关于国有企业落实监督执纪“四种形态”的思考
中图分类号： D262 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）34-14-2
0 引言
中央提出要实践运用好监督执纪的“四种形态”，是落实全面从严治党常态化、长效化的必然要求和重要举措。全面从严治党，国有企业不能例外；落实“四种形态”，国有企业同样不能例外。
1 国有企业落实“四种形态”存在的问题和不足
当前，国有企业在把握运用监督执纪“四种形态”的过程中，还存在着一些认识误区和行动偏差，影响并制约了“四种形态”作用的有效发挥，导致“四种形态”的落实与中央的要求存在一定的差距。
一是落实监督执行“四种形态”主体责任不够有力。长期以来，一些国企和领导干部过于强调国企的经济属性和市场属性，忘记国企性质和自己党的干部身份，党的领导弱化，监督宽、松、软问题比较普遍。管党治党主体责任上冷下热、层层递减。比如，中央巡视组用2年多时间完成对55家中管央企的全覆盖巡视，巡视反馈的六大问题之一就是党的领导弱化，指出有的央企存在只抓业务不抓党建，党组长期不研究党建工作，落实“两个责任”不力，纪律松弛。
二是对执纪监督“四种形态”认识存在误区。过去，一些国企习惯于监督少数领导干部和重要岗位人员违法行为，忽视大多数人违纪和日常不作为现象。没有把纪律和规矩挺在前面，甚至认为落实“四种形态”管得太细太严，会束缚企业的发展，影响企业的稳定，忽视政治纪律和政治规矩、组织纪律等问题的审查，把党员干部违反纪律问题当作“小节”，层层降低形态。有的单靠批评教育，有案件也不查，甚至对涉嫌违法犯罪问题“大事化小”，能捂就捂，甚至包庇纵容，生怕家丑外扬，怕影响企业的声誉和品牌形象。一些地方把监督执纪“四种形态”割裂开来，片面强调某一种形态而忽视其他。
三是运用监督执纪“四种形态”方式方法滞后。有的国企纪委监督视野不宽阔，问题线索少，主要线索来源是群众信访举报和上级纪委转办件。且企业纪委与国家机关纪委相比，问题线索的收集研判方法不多，执法执纪的手段单一，纪律审查缺乏纪律特色，导致一些其他违纪问题线索流失。在实践中，对违反工作程序等一般性工作环节管理监督的多，对干部八小时以外“生活圈”、“社交圈”等管理监督少，监督广度深度不够。
四是纪委落实监督执纪“四种形态”机制不够顺畅。当前，中央对国有企业纪检监察工作体制机制、法定地位与职能作用等没有明确的规定和具体的政策，基层国有企业纪委“三转”难以到位。多数基层国有企业纪检监察部门虽然实行双重领导，但实际还是所在单位的内设部门，与其他职能部门处于同一层次和地位，工作性质与其它职能部门互相平行，在落实监督执纪“四种形态”时，不足以形成权威和威慑。有的企业纪检监察干部身兼数职，既当裁判员又当运动员，纪委监督执纪“四种形态”作用难以有效发挥。
2 有效推进“四种形态”在国企的落地实践，不断取得全面从严治党新成效
监督执纪“四种形态”是各级党委管党治党的日常工作。国有企业在加强和改进党的建设中，必须从全面从严治党的政治高度来认识和自觉运用“四种形态”，贯彻落实“全面”和“从严”两个方面的要求，强化责任担当，用党的纪律衡量党员干部的行为，层层设置防线，营造良好政治生态，推动管党治党从宽松软真正走向严紧硬。
一是把握运用“四种形态”，党委要履行好主体责任。运用监督执纪“四种形态”，主责就在党委，是各级党组织全面从严治党的必然要求。“四种形态”是以党的纪律为尺子进行划分的，体现了“精准”管党治党理念，清晰划出四条防线，既针对苗头性问题，又覆盖了各种违纪行为，有利于“精准治疗”、“对症下药”，为国有企业党委履行好主体责任提供了具体方法和抓手。“四种形态”体现了“精准”管党治党理念，为纪律尺子准确标出了管治“刻度”，清晰划出了“治未病”、“正歪树”、“治病树”、“拔烂树”四级警戒区，各级党委要切实发挥领导核心作用，牢固树立“抓党建就是最大政绩”的理念，把加强党的建设贯穿到公司改革发展全过程。从全面从严治党的政治高度来认识“四种形态”，层层设置防线，把纪律挺在前面，用党的纪律衡量党员干部的行为，保护党员干部队伍整片森林的健康。各企业党组织书记要牢记自己是党的书记，把抓好“四种形态”作为分内之事，严明纪律要求，把从严治党做深做细做实，真正成为管党治党的书记。
二是把握运用“四种形态”，要让红脸出汗成为常态。实践运用好“四种形态”，关键是监督在前、执纪在后，就是要在第一种形态上多下功夫，实现关口前移、防微杜渐。国有企业既不同于行政事业单位，也不同于民营私企，并且大都为集团类大型企业，一般是垄断一个行业独享一方资源，资产规模大，产业多，经营面广，下属单位点多、面广、线长，内部员工多，岗位复杂，人员素质参差不齐。而第一种形态又恰恰是以盯住面广，形式多样、手段灵活、常态化为特点，符合突出日常监管和严格纪律的形态运用要求。所以，国企这些客观特性和第一种形态监管特点比较吻合，针对性强度，监督执纪的“四种形态”尤其是第一种形态在国企的运用具有非常强的必要性和有效性。用好第一种形态不能“空转”，必须见诸行动，紧扣“六大纪律”，把严的要求、实的措施体现在时时处处事事，把对党员的经常性教育抓起来，让红脸出汗、批评和自我批评成为常态，恢复党内政治生活本来面目。各级纪委要督促主体责任落实到位，协助党委做好教育提醒、诫勉谈话等工作，检查党内组织生活制度执行情况，抓好问题线索的谈话函询，及时教育治疗处在“亚健康”的党员干部。
三是把握运用“四种形态”，必须提高纪委监督执纪能力。实践“四种形态”，纪委的责任不是轻了、而是更重了，执纪的力度不是小了、而是更大了。必须进一步深化国有企业纪检监察组织转职能、转方式、转作风，不断创新纪检工作，更好地把监督责任扛起来。要创新体制机制，落实好查办腐败案件以上级纪委领导为主，研究制订各级纪委书记、副书记选拔考核奖惩制度，增强纪检监督的相对独立性、权威性和有效性。要创新方式方法，注重形成监督合力，当好“探头”，主动出击、主动发现问题，延伸监督视角，加强对重要领域的监督。要树立正确的纪律审查理念，发现问题就教育提醒，再不改正就及时做出处理，坚持动辄则咎、小病快治，充分体现“严管就是厚爱”的理念。各级纪检监察干部坚持理论学习与业务学习相结合，着力提高素质能力，在实践“四种形态”中做到忠诚、干净、担当。
四是把握运用“四种形态”，要把问责贯穿始终。问责是推进各级党组织和党员干部责任担当的利器。实践“四种形态”，绝不能靠纪委“单打独斗”，每一个党组织、每一名党员都不能置身事外。将把握运用“四种形态”和《中国共产党问责条例》有机结合起来，强化政治责任，激发担当精神，逐级逐层传导压力，让失责必问、问责必严成为常态。要用严肃问责，来解决在落实“四种形态”中“没事干”、“不会干”、“不愿干”的问题。在坚决查处各类违法违纪案件的同时，要检查各级党组织和党员干部将“四种形态”要求落实到位情况，实现一案双查，并根据情形既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。
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