关于促进中小微企业持续发展的对策与思考
中图分类号： F276 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）22-15-2
0 引言
由于独特的地理优势和政策优势，改革开放以来，宁波市的中小微企业如雨后春笋、遍地开花，不仅数量多、种类全、分布广、经营灵活，而且还得到了各级政府大力扶持，其所占经济比重不断提升，已俨然成为宁波市经济持续、快速、健康发展的生力军、一支奇葩。
1 中小微企业发展的现实意义
1.1 国民经济发展的生力军
按照工信部关于中小微企业划分的有关规定，宁波市的中小微企业发展已经成为国民经济发展的生力军：如以江东的数据为例，2015年年底，该区共有12813家企业法人，其中中小微企业共有12090家，占99.8%；中型企业185家，占1.53%；小型企业1296家，占10.7%；微型企业10609家，占87.58%。从产业分布来看，第一产业2家；第二产业1568家，占13%；第三产业10520家，占87%。主要分布在住宿和餐饮业、批发和零售业、租赁和商务服务业等行业中，且多数是非公有制经济为主的劳动密集型企业。从营业收入来看，该区12113家企业营业收入共16176亿元，其中中小微企业营业收入达10461亿元，占64.67%。从从业人员数量来看，该区中小微企业总共15.25万人，约占全区从业人员的57.2%。从纳税情况来看，2011年该区有纳税实质的8138家中小微企业共纳税23.2亿元，占该区税收总额的42.78%。从企业数量增减来看，2013年7月至2015年6月底，新增中小微企业2409家，同比减少11.5%；注销736家，同比增加26.9%；外迁180家，同比增加15.4%。
1.2 吸纳社会劳动力的主渠道
中小微企业的发展，解决了一大批城乡居民的就业问题，成为解决就业的主渠道。以江东区的统计数据为例：截至2015年12月，企业法人共吸纳劳动力20.29万人，其中中小微企业共吸纳了15.25万人，占75.2%。从各行业的从业人员分布来看，批发和零售业人数为4.02万人，占26.4%；工业从业人数为2.62万人，占17.2%；租赁和商务服务业从业人数为1.87万人，占12.3%；建筑业从业人数为2.85万人，占18.7%；住宿和餐饮业从业人数为0.9万人，占5.9%；交通运输、仓储和邮政业从业人数为0.8万人，占5.2%。该区中小微企业从业人员主要集中在以上六大行业中，占中小微企业全部从业人员的85.7%。
1.3 企业集聚发展的促进者
中小微企业集聚主要表现在：一是主要集中在传统行业。截至2015年年底，共有批发零售业企业5991家，占企业总数49.6%；租赁和商务服务业企业1007家，占企业总数的8.3%；建筑业企业709家，占总数的5.9%；工业企业759家，占总数的6.3%。以上四个行业占该区企业法人数的70.1%。二是主要集中在民营企业。中小微企业中民营企业占该区企业93.6%。中小微企业的发展，有力地推动了人口、资金等要素的流动和集聚，促进了城市第三产业的发展和城市基础设施建设，加快了城市经济发展。
2 中小微企业发展中的困难与问题
当前，宁波市一些中小微企业面临两难的抉择：一方面，按照原有模式继续发展已经难以为继，企业普遍面临着转型升级的迫切压力；另一方面，由于整体的生产经营环境变化，企业面临的经营压力变大，转型的过程比预想的更为艰难，升级的时间比预想的也更长。主要表现为内外两方面：
2.1 企业自身存在的问题
多数企业处于产业链低端。主要集中在传统行业中，产品或服务的附加值低，不具有产品的定价能力和议价能力，无法应对和转嫁上游如原材料、人民币汇率和利率、劳动力等各类投入成本的变动和增加，盈利能力、抗风险能力和市场竞争力弱。部分企业自主创新不够。表现为创新意识不强，只注重眼前利益，着眼短平快项目，不愿长线投入、承担风险。缺乏科学合理的发展战略和相应的发展规划，仍停留在单一产品的开发和生产上。由于规模小，盈利能力弱，再加上人才匮乏，广大中小微企业的创新转型都不同程度地遭受资金、信息和人才资源等制约，企业创新能力弱。
2.2 资源要素制约中小微企业发展
企业融资难普遍存在。全市中小微企业大多数集中于劳动密集型行业，对技术和设备的依存度低，融资渠道主要以银行信贷等间接融资为主。由于多数中小微企业财务管理不够规范，也缺乏可用于抵押的有形资产。同时，中小微企业贷款存在“短、小、频、急”的特点，目前商业银行针对中小微企业特点的信贷产品缺失，审批权上收，贷款手续烦琐，导致中小微企业融资难、成本高。经营成本不断上升。人工成本、原材料价格成为抑制小微企业利润的两大因素。如近年来，宁波市规上工业营业成本增长25.7%，销售、管理和财务费用分别增长16.5%、24.8%和23.6%，远高于主营业务收入10.7%的增速。传统行业用工紧张的现象比较普遍，管理人员、技术人员、熟练工人最为紧缺，外来务工人员人数下降。
此外，政策成效也有待加强。虽然国家出台了一系列鼓励支持中小微企业发展的政策措施，但中小微企业税收压力仍然较大，而宁波市制订的扶持政策以扶强扶优为导向，以产值、营业额、税收等为门槛，扶持的重点是宁波市中小企业中部分发展较好的企业及重点培育的行业，对就业和社会贡献等考虑较少。 3 促进中小微企业发展的对策思考
为实施好“六个加快”战略和“双驱动四治理”决策部署，打好经济社会转型发展三年攻坚战，宁波市要进一步重视中小微企业的良性发展，加强组织领导，完善政策措施，加强公共服务体系建设，以切实提高中小微企业自身素质和发展水平。本人认为，当前要重点抓好以下工作：
3.1 要把注重加强政策支持和引导作为促进中小微企业发展的重要抓手
一是抓紧制定促进中小微企业发展的政策文件。要充分发挥市场机制和政府扶持的作用，实行分类指导，精细化管理，以破解“融资难、盈利难、提升发展难、成功创业难”为重点，结合宁波市中小微企业特点，根据不同类别来制定差异化的扶持政策，更加关注科技型中小微企业的发展，“专精特新”中小微企业的培育，初创型小型微型企业的生存，中小微企业在新兴领域、新型业态中的成长等四个方面。二是加强财税支持，减轻中小微企业负担。采用直接资助、贷款贴息等方式重点支持中小微企业的自主创新项目。落实各级政府出台的税收优惠政策，全面清理整顿涉及中小微企业的收费。在我市财政扶持资金中划出一部分资金用于扶持那些吸纳劳动力多，为就业和社会稳定贡献比较大的企业。尝试建立中小微企业平稳“退出”安抚政策。同时，也要加强对政策扶持绩效的评估，适应形势发展。
3.2 要把加大推进企业创新提升作为促进中小微企业发展的重要突破口
科技创新关键是加快建设以企业为主体，引进消化吸收与自主创新相结合的创新体系和机制。一是积极引导中小微企业科学发展，把创新型、成长型中小企业作为推动中小微企业发展的重中之重。以共建技术中心、联合技术公关、联合实施高新技术产业化项目为载体，加强产学研结合。二是加快新兴产业培育，加快传统产业技术更新改造。鼓励中小微企业积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造，推广应用节能减排技术及高效节能环保产品和设备。三是充分发挥市场机制作用，综合运用金融、产业政策等手段，依法淘汰中小微企业中的落后技术、工艺、产品和设备。
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