扶持科技型小微企业发展的政策探究
一、引言
科技型小微企业是指从事研发、生产、销售科技含量较高的技术性产品为主的小微企业，虽然规模小，但是国民经济科技型产业体系中的非常重要组成部分。党的十八大报告明确指出，要“支持小微企业特别是科技型小微企业发展”。十八届三中全会进一步要求，“改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化”。
21世纪以来，在经济发展进入“新常态”的背景下，我国科技型小微企业发展迅速，一批优质的科技型小微企业脱颖而出成为行业的领军者，多年来，我国各级政府制定了一系列的政策文件来支持科技型小微企业的发展，但是，由于各种原因，科技型小微企业整体上还面临着融资难、缺乏公平性、政府扶持不到位、创新性人才短缺、自身经营管理不善等诸多问题，这些问题制约了科技型小微企业的进一步发展。鉴于科技型小微企业实现创新发展、带动社会创业就业和推动国民经济发展中发挥着关键作用，政府必须进一步加大扶持力度，着力培育壮大科技型小微企业群体。
最近几年，河南省科技型小微企业发展也非常迅速，也先后制定出台了一系列改善企业融资环境、减轻企业税费负担、促进企业转型升级等政策措施，希望能够营造一个更有利于科技型小微企业发展的新环境。特别是当前，党中央国务院对河南省的经济发展，对“中原经济区”的重点关注，科技型小微企业在全省经济发展中的地位愈发的重要。然而，河南省科技型小微企业的整体发展与北京、江苏、上海、广东等科技型小微企业发展较好的省份相比还存在较大差距，与中西部地区的湖北、重庆等地相比也存在一定隐忧。因此，以河南省为例，系统分析河南省促进科技型小微企业创新发展的政策，深入剖析河南省现有扶持政策的落实情况和存在问题，提出加大科技型小微企业政策支持的更针对性的对策建议，具有重要的现实意义。
二、河南省扶持科技型小微企业发展的政策分析
河南省作为中部人口、经济大省，“十二五”以来，也先后制定出台了一系列改善企业融资环境、减轻企业税费负担、促进企业企业转型升级的政策措施，扶持河南省科技型小微企业政策体系逐步完善，这些政策都是将服务科技型中小微企业作为宗旨，在推动了河南省科技型小微企业的发展，概况起来主要有以下几个方面特点：
一是在激励方式上，主要是采用政府专项资金支持、财政补贴、财政奖励等方式。例如，对于科技型企业创业创新给予资金支持，鼓励企业与高校联合进行技术创新，对先进的新兴企业项目达到一定要求由财政给予项目贴息和补助，通过税后返还、税后奖励等财政政策和科技金融“科技贷”等金融政策激励科技创新、产业投资。
二是在激励对象上，涉及高层次科技人才、科技特派员、企业孵化器等各个方面。针对科技型中小企业创新人才通过“百人计划”、创业导师、“中原学者”等给予创业、研发资助；对引进的博士、博士后从环境上、待遇上、发展空间上给予支持。鼓励企业孵化器依托大学、科研院所，将大学智力优势与社会资源相结合，为高校产学研结合、科技成果转化、创业创新人才培养提供平台和服务支持。
三是在激励内容上，有针对的培养和激励企业，比如发展众创空间、培养创新龙头企业、“科技小巨人”；还有针对某个特定区域科技型中小企业的激励，如郑洛新国家自主创新示范区制定的一系列先行先试的特殊政策。
可以看出，河南省启动实施了一系列的科技企业创业与培养工作，涉及资金、人才、项目、平台等诸多方面，更好的优化了科技企业创业创新的条件和环境，有力推动了科技型中小企业的迅速成长。
然而，从整体上看，河南省促进科技型小微企业发展的政策还比较笼统，真正针对于科技型小微企业的政策措施少之又少，各项政策的可操作性不够具体，政策落实情况不够满意，政策支持力度还有待优化，与我国发达地区相比还存在政策精确性和针对性不足等问题。因此，河南省要加快完善科技型小微企业发展的政策支持体系，为其创新发展提供更好的政策环境，从而促进科技型小微企业持续健康的发展。
三、河南省科技型小微企业政策支持体系完善措施
（一）建立公共信息技术服务平台
实现科技型小微企业的蓬勃发展，就要大力发展公共中介服务平台，为科技型小微企业提供技术评估、行业发展前景分析、管理咨询以及培训等专业化服务。河南省要引导优势产业集群或重点企业，建立专门为科技型小微企业服务的公共技术支撑平台，为其提供研发、设计、试验、新技术推广等技术支撑服务，引导科技型小微企业参与协同平台的信息共享、产品创新、标准共制等活动。
（二）加大和完善财政金融政策的支持力度
第一，可以实施不同的财政支持措施，使政策更具有针对性和有效性，从而落实中小微企业的财政扶持政策，首先，完善科技型小微企业的税收优惠政策，不仅要对企业实施税收优惠，同时也应该实施有利于科技型小微企业从业人员的个人范围的税收政策，减轻科技型小微企业人员的税收负担，从而吸引更多的高层次技术人才；其次，减免或取消部分不合规的收费，河南省在促进科技型小微企业发展政策中应取消一批市、县的行政事业收费，从而降低企业运营成本。推进科技金融的政策创新。第二，建立健全科技型小微企业的融资优惠政策体系，实现政府向小微企业的全面让利。首先，拓宽科技型小微企业的融资渠道，鼓励利用P to P等互联网金融平台，吸收民间闲散资金，助力科技型小微企业贷款。其次，创新贷款担保方式，利用科技型小微企?I拥有的无形资产，比如知识产权、专利权、商标权作为一种质押物，申请银行贷款，成立“科技型小微企业互助基金”为小微企业贷款提供担保。
（三）培育和营造创业创新文化氛围
河南省积极营造“开放包容、容许失败”的创业氛围，鼓励包括科技型小微企业家在内的广大创新创业者，积极探索颠覆式的创新思想和文化。第一，完善科技创业导师制度。着力选拔具有良好的个人素质和价值追求的高校专业技术人员和企业家，通过典型人物宣传与形象的塑造，选拔科技创业导师，从而带动具有先进想法的人员进行创业创新。第二，健全完善创业孵化体系。要引导广大青年树立正确的就业观念，大力宣扬创业文化，通过举办大学“互联网+”创业大赛、高校孵化园、创业沙龙等活动，挖掘优秀的创业团队和创业项目，为科技型小微企业的发展培养一批合格的后背军。
（四）健全人才培养机制
科技型小微企业，人才是关键，河南省要进一步建立健全人才培养机制，改善使用人才、培养人才、吸引人才的方式方法，充分发挥河南省的人口优势，为科技型小微企业的发展提供更加充裕的人力资本。我省人口优势大，人才多，但是人才流失也比较严重，针对这一问题应该从环境、待遇、发展等方面挽留具有创新思想、掌握科技技术的专业人才，例如可以鼓励科技型小微企业广泛采取技术入股和特殊人力资本为主要内容的员工持股计划，提高对各类紧缺人才的吸引力，形成科技人才与企业长久稳定的合作关系。同时要加大高层次人才的引进。河南省要围绕“百人计划”、“中原学者”、“兴豫之光”等，吸引高层次人才来豫工作，加大引进高层次创新型人才及团队的工作力度，面向科技型小微企业引进领军人才。
