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财政监督顶层设计理论问题阐述

出处:论文网
时间:2018-12-03

财政监督顶层设计理论问题阐述

  一、组织系统内管理及其监督作用

  管理能够实现系统组织实施权利的完整性,监督是对管理的深化,它实现了控制管理的职能。就现代管理的意义而言,在组织系统内进行管理活动时,监督是相对独立的存在,是管理活动中的特例,它是基于所存在的社会分工与劳动环境所形成的管理形式,人们通过它能够达到某种目标。换言之,监督存在于统一管理体系内,它的基本特征为制衡,能够对管理对象产生影响,对偏差加以校正,促进既定目标的实现。

  对于目前的经济管理活动,需要监督目标的行为,对组织的发展方向进行判断,当发展偏离正确道路时,需要采取有效措施对其进行纠正。因此,在对财政监督与财政管理进行界定时候就是按照以上原理实施的。

  二、财政监督与监督财政

  财政监督在范围划分上属于国家经济监督,政府是财政管理的主体,财政部门代替其行使监督职能。在国家经济监督体系中,财政监督包括三个层次,首先是人民代表大会常委会,监督的是财政政策、分配以及相应的管理行为,监督对象为政府的财政部门。从法律的角度来说,人大代表了国家的权力监督,国家权力机关作为法律主体,这就是国家权力层面上的财政监督。其次是政府审计部门实施的财政监督,这种监督是政府权力层的独立监督,其中包含了审计监督。这两个层次都可以理解为“监督财政”。最后是财政部门基于财政监督职能而进行的监督,所针对的是财政收支活动以及发生过程,这一监督层面是政府职能部门的监督,财政部门就是行为主体,它包括与财政管理,所以可以理解作“财政监督”。这两者在监督过程中具有一致的目的,都是国家经济监督,其监督对象都是财政资金。二者的区别在于监督的关注范围,对其异同进行明确有助于监督工作的顺利开展。在财政管理过程中,财政监督是不可或缺的部分,其职能与行?榫哂幸欢ǖ奶厥庑浴<喽讲普?的工作重点是对政策的制定,对预算进行审批等。而财政监督的工作重点在于预算的实施过程。

  三、财政监督在财政管理体系中的定位

  首先对财政监督进行说明,财政监督就是国家的财政部门为保障财政分配活动正常有序运行,对相关主体的财政行为进行监控、检查、稽核、督促和反映的总称。它属于财政管理活动,但是它又具有监督、鉴证的功能,能够有效监督财政管理的真实性、有效性。财政监督包括的内容较为丰富,例如监控、审查、督促、调查等。对于财政部门来说,它的内设机构可以按照预算、收支管理进行划分,包括:制定政策的管理部门、管理财政收入政策的部门、负责财政分配的部门、负责资金拨付的部门,这些机构都属于财政分配部门。

  四、财政监督管理与财政分配管理的权责

  财政管理是由财政监督管理与财政分配管理共同组成的。要想让财政工作的效率得到提升,就需要对财政监督机构的分工进行明确,让监督部门与分配部门能够相互配合、相互协调。对于财政监督体系来说,上下级关系是最基本的存在,这就让上到下的指挥链连接起来,将监督工作顺利完成。统一指挥原则的实施能够保证命令的一致性,避免接到不同命令而导致工作混乱。将财政部作为例子,按照其职能分工,监督检查局的工作是相关制度与政策的制定,对政策的落实情况进行检查监督,对违反财政纪律的案件进行依法查处。而财政分配管理部门则是对分配要素进行决策,能够对政策、预算处罚进行制定与解释。分配管理和财政管理共同组成财政管理体系,所以需要配合完成组织机制。这就需要建立起有效的组织指挥系统,明确各自的权力与职责,让财政分配和财政监督能够相辅相成,让财政监督的效率得到大幅提升。

  五、财政监督的价值取向

  财政监督工作具有明显的特殊性,它需要从业人员具有正确的价值取向,这是财政监督制度顶层设计时必须研究的问题。价值取向会对人的工作起到引导作用,决定人类的行为方式。财政监督的价值取向会直接决定工作人员的工作效率以及工作态度。对于财政监督的价值取向来说,包括价值前提、价值立场、终极价值,其中价值前提会对价值取向起到决定性作用。

  六、结束语

  综上所述,财政监督包含着明确的价值取向观念,它是代表政府来行使财政监督权力,它的根本目标在于维护国家利益,它的原则理念是财政方面的法律法规。基于上述价值取向,作为财政监督者需要对自身的价值观进行全面建设,要具有独立的思维习惯、秉公执法的办事原则、认真仔细的工作习惯。此外,还要不断加强自身知识储备,在工作中不断学习,增强业务水平。

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