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对推进国有企业基层党组织落实主体责任的思考

出处:论文网
时间:2019-03-01

对推进国有企业基层党组织落实主体责任的思考

  国企基层党组织(下文简称:党组织)的主体责任反映在三项内容中:领导责任、教育责任、检查考核责任,这三项内容前后照应的逻辑将党组织主体责任落到了实处。但这种理解仅仅是从理论上得出的,而在实践中却会受到主观和客观因素的干扰,而使得落实主体责任这一工作遇到阻力。因此,新时期如何推动国企党组织落实主体责任,仍是党建工作的重点。事实表明,在中央的大力倡导和监督下,国企党组织在落实主体责任上已有了较高的政治觉悟,而此时的难点问题则主要存在于微观制度建设之中。由此,这也构成了本文立论的出发点。

  一、问题的提出

  聚焦于微观制度层面来考察党组织落实主体责任中的问题,可以将其归纳为以下三个方面:

  1、信息偏在所带来的问题

  信息偏在(信息不对称)在落实主体责任时扮演着负面干扰的角色,它主要影响到主体责任中的领导责任。在国企这种科层结构中,依赖于目标管理而实施党风廉政建设,但基层党支部能否切实对上级党委负责,这将直接影响到上级党组织领导责任的落实。

  2、工作模式所带来的问题

  党建工作涉及到党的作风建设和党的组织建设,其中前者应具体落实到党员干部的工作作风建设上。因此,党组织应履行教育责任来强化基层党员干部的自律意识。然而,现阶段的工作模式主要通过说教和提交思想汇报来实施,这就导致了教育责任难以落到实处。

  3、结果反馈所带来的问题

  整改构成了落实党组织主体责任的重要环节,这是推动国企党建工作开展的内驱动力。然而,此时仍遇到了信息不对称现象的干扰,从而就导致了所反馈信息的真实性与否难以确定。可见,这就无法为整改提供有效的素材支撑。

  二、基层党组织落实主体责任的内在要求分析

  国企基层党组织落实主体责任的内在要求体现在以下三个方面:

  1、落实领导责任的内在要求

  在党组织科层管理模式下,落实领导责任应包括两项工作:落实上级党组织下达的工作任务,以及结合本单位的实际情况领导反腐倡廉工作,这就是所谓的“规定动作”和“创新动作”之间的关系。可见,这里的内在要求也就从两项工作任务中体现出来。但目前的重点应在于“创新动作”的构建,这也是与国企经营实际相契合的内在要求。

  2、落实教育责任的内在要求

  党风廉政教育和廉政文化教育构成了教育责任需要落实的中心内容,其中党风廉政教育又成为了其中的重要工作内容。落实教育责任的要求就是教育工作要接地气,要符合国企的组织生态环境。另外,改变传统以说教和提交思想汇报为主线的教育模式,也成为了当前的内在要求。

  3、落实检查责任的内在要求

  在党组织一级管一级的模式下,国企党委要对基层党支部的落实情况进行检查,而检查的目的则在于鼓励先进和鞭策后进。要使这项工作能够得到落实,党委就应充分掌握党支部的工作状况,在此基础上,才能有效的部署整改措施。

  三、推动主体责任得到落实的措施

  1、明晰主体责任的构成要件

  国企党组织在落实主体责任时需要掌握科学的方法论,从整体上来把握落实主体责任的规定动作和创新动作,但仍需要分别将其贯彻到三项构成要件中。不然,胡子眉毛一把抓将导致责任不清、问题不明。在明晰主体责任的构建要件上,党委应增强自身的问题意识和责任意识,特别在党委集体领导中应将责任分工落实到人头上。

  2、重视国企问题的调研工作

  前面已经提到,落实领导责任的关键是构建“创新动作”,而这就需要对国企问题进行调研。与行政事业单位不同,国企的主要任务是生产经营和创造效益。因此,无论是防腐倡廉的重点区域和领导方法都与行政事业单位有所不同。就当前企业的转型升级任务而言,应将防腐倡廉的领导着重放置在设备采购部门、项目研发部门之中。

  3、创新教育工作的方式方法

  在长期工作中发现,国企员工相对于行政事业单位的职工,在对待政治教育上存在着明显的腻烦心态。这种心态的造成与国企的主营业务不无关系,也与传统教育模式不无关系。因此,在党委领导下党支部应积极开展形式多样、内容活泼的员工集体活动,在活动中植入防腐倡廉的要求,以及营造出廉政文化的氛围;同时,保留传统思政教育模式的合理成分。

  4、构建责任追究和倒查机制

  信息不对称始终影响到党组织检查责任的落实,并且在国企特有的组织生态下,人际关系影响力也将弱化检查的实际效果。为此,党委应在制度建设上强化责任追求和倒查机制,在高压态势下促使基层党支部通过自查和接受上级检查,来确保各级主体责任的落实。

  最后要再次强调,应从微观层面来考察国企党组织落实主体责任的问题,并要与国企的主营业务特征相契合,而与行政事业单位的工作方法进行有效区分。

  四、结语

  目前,在中央的大力倡导和监督下,国企基层党组织在落实主体责任上已有了较高的政治觉悟,而此时的难点问题则主要存在于微观制度建设之中。因此,国企基层党组织需要采取四项措施:明晰主体责任的构成要件、重视国企问题的调研工作、创新教育工作的方式方法、构建责任追究和倒查机制等,以此大力推进主体责任的落实工作。

对推进国有企业基层党组织落实主体责任的思考

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