灵活就业人员养老保险参保问题研究
随着我国经济体制改革的深化，经营管理理念的创新、产业结构的调整、就业观念的转变和科技的发展等，越来越多的灵活就业形式开始出现，我国的灵活就业得到了蓬勃的发展，解决就业、吸收剩余劳动力、促进产业结构升级、经济发展更好的发展。但是，由于我国现有的养老保险制度对于灵活就业人员缺乏很好的适应性。这不仅不利于我国社会保险事业未来的发展，也严重损害了灵活就业人员参与基本养老保险的基本权益。完善现有的养老保险制度，使灵活就业人员养老保险问题得到解决，已经成为非常紧迫的问题。
一、概念界定、特点及构成
（一）概念界定
本文对灵活就业人员的界定是指：以零工、劳务派遣工、个体经营、临时工、等形式就业，但其所从事工作的收入报酬低且不稳定，地点和时间不固定，社会保险关系和劳动关系不健全，且从事更换频繁的职业的人员。
（二）灵活就业人员的构成
灵活就业人员来源复杂，渗透到了社会的各个方面。根据劳动和社会保障部调查，灵活就业人员按来源分类主要有以下几个部分：
1.城镇国有企业和集体企业下岗失业再就业人员。这些人员往往具有城镇户口且具备一定的劳动技能，主要在小规模个体、私营企业从事季节性、临时性等非全日制的工作。有的则是自主经营的个体户。
2.大学毕业生和知识阶层等城市新增经济活动人口。他们一般具有较高学历、知识水平和技能，主要是IT技术人员、翻译、作家、律师、自由撰稿人等自由职业者。
3.进城务工和城郊的似地农民。这类人员素质技能和文化素质较低，且受到户籍的约束，主要从事建筑、餐饮摊点、保洁、装修或是保安、家政服务等就业环境差且收入水平低的零散职业。
（三）灵活就业人员的特征
灵活就业的就业形式机动灵活，准入门槛低，吸引且包容了大量的就业者。灵活就业人员具有以下几方面的特征：
1.就业形式多变且稳定性差。灵活就业人员采用弹性的工作方式，以劳务派遣工、临时工、短期合同工、零工、个体经营等多种形式进行就业。灵活就业人员往往没有正规的社会保险关系和劳动合同等束缚，导致流动性较强。
2.收入报酬低且不稳定。灵活就业人员几乎没有福利和津贴补助、多采用计件或计时形式支付，只能维持基本生活，有时还会面临失业的情况。工作的不稳定性决定了收入也不可能保持一定的水平。
3.社会保险关系不健全。由于其工作形式比较灵活、短期性和不稳定性。雇佣单位常常以口头协议为主，很少与其签订正规的合同。灵活就业人员由于劳动关系的缺失将无法得到相应的社会保险关系和就业权益保障。
二、建立和完善灵活就业人员养老保险制度的必要性
（一）有利于保证灵活就业人员权益
灵活就业人员工资不多、属于社会弱势群体。大部分未和用人单位签订劳动合同，缺乏法律约束力。因此应该将其纳入到养老保险制度中来，解除其担忧。近年来，灵活就业的方式被越来越多的人接受，同时成为利于扩大就业、实现劳动力资源合理配置的有效途径。因此应当维护劳动者的基本权益，建立适合此群体的养老保险制度，才能更好的保证就业。同时，灵活就业者养老保险制度有利于产业结构的整改和劳动者利益的维护。
（二）有利于建立完善的养老保险制度
养老保险具有公平性特征，不论劳动者地位高低、收入多少都有缴纳养老保险费，享受养老保险的权益。同时，养老保险制度有普遍性的特点，基本养老保险就是为了保障所有劳动者在老年时，能够从国家或社会领取一定数额的养老金来保障生活，从而促进整个社会的稳定协调发展。因此，建立和完善面向所有灵活就业人员的养老保险制度，是养老保险制度本身的必然要求。
（三）有利于社会和平稳定
灵活就业者生活上没有有效的保障。若没有有效的保障造成一定社会矛盾则会引起社会问题和沉重的社会成本，也伤害了劳动者最基本权益。随着社会的发展，产业结构的调整，为了社会的稳定、和谐社会的发展我们必须保障灵活就业人员养老保险的参保率。使老年人在老年之后能够被分散一定的风险，使更多的人参保，这样也使得我国的养老保险事业更加完善有保障。
三、影响灵活就业人员参加社会养老保险的原因
（一）自身因素
1.经济收入因素
灵活就业人员多数为低收入人群，很多人员表示他们是由于收入低而放弃购买养老保险，很多人都表示，如果条件允许，他们愿意参保。由此可见，经济收入因素是其放弃参保的主要原因。灵活就业人员工作不连续且收入不稳定，很多人就算是参保了也有可能因为无法及时缴纳养老保险的费用而产生断缴或者弃缴的情况发生。
2.主观认识因素
灵活就业人员缺乏相应知识。再加上我国传统的储蓄养老和养儿防老的观念影响，灵活就业人员的参保意识较为薄弱。大部分人对其不太了解。而在未参保的灵活就业群体中，在媒体频繁报道“养老基金即将破产”、“养老金亏空”、等的舆论背景下，对养老金制度能否可持续运营表示担忧。受教育水平不高的灵活就业人员很容易被舆论误导，对养老保险制度产生怀疑进而放弃参保。
3.年龄因素
年龄因素也是影响其参保行为选择的重要因素。年龄小的由于身体较好，且距养老保障问题时间较远，所以缺乏参保的热情。另一方面。我国社会养老保险方面对年轻人的激励不足，上述原因导致年轻者参保率偏低。而年龄较大者，他们面临着养老的现实问题，且健康状况远不如年轻人，即使经济上并不宽裕，但是为了减少下一代的养老压力，他们也会选择参保。因此，出现了“逆向选择”行为。即身体好、年龄小的人群参加保险的人数越少，而其中健康状况越差、年龄越大的人群参加保险的欲望越强。 （二）制度方面因素
1.政策和法规对灵活就业人员不具有针对性
政府仍然沿用正规就业者与单位之间的缴费模式来制定灵活就业人员的相关措施。灵活就业人员存在养老金无法转移或转移时间长、转移步骤繁琐等问题。全国在转移养老保险关系方面并没有一个统一执行的标准，很多人因为这个原因而断缴，有些人对于这种情况持观望态度，这是参保率不高的一个现实因素。
2.缴费年限问题
首先、绝大多数灵活就业人员认为连续缴费15年很难实现。这是因为他们活动的不连续性和灵活性。其次、有些灵活就业人员表示，政策规定只要一次缴清15年的费用就能在退休年龄之后领取养老金，因此只要在退休前15年缴费就可以了，之前未缴的保费不如用来投资一些收效较高的理财产品。最后、有些认为自己缴费时间长，但却和缴费15年的人员的养老保险待遇相差不多。因此，当前的政策应积极应对这样的问题，来鼓励人们积极参保，并且主动延长参保年限。
（三）社会因素
当前，社会对于灵活就业人员的关注度不高，他们长期从事着社会最底层的工作，却为社会经济发展做出了极大的贡献。
1.社会监管不到位
社会没有专门的机构对未按照法定程序给员工办理养老保险的用人单位实施监管。很多人在受到权益的侵害后没有机会和途径进行申诉。当灵活就业者不得已断交养老保险后，也没有相关部门对其采取实质的劝导行为或进行追踪，因此，政府当明确责任，积极寻求方法增加灵活就业人员的参保率，社会大众等也该更加关心此群体。
2.社会宣传不足
很多灵活就业人员对于社会养老保险和缴费方式和目的等最基本的情况并不是很清楚，他们缺乏有效的渠道去了解养老保险的作用。这种状况就是由于社会宣传不到位所致。与此同时，社会舆论对于不法行为的监管也很重要，多加关注和报道不法行为也是在帮助灵活就业人员维护合法的权益，是灵活就业人员寻求帮助的最有效、最直接的方法之一。
四、提高灵活就业人员社会养老保险参保率的措施
（一）提高灵活就业人员的收入水平
有很多人主观上愿意参加社会养老保险，但是客观的经济情况却不乐观，大多数低收入的灵活就业者因为过高的缴费放弃参保。因此，政府应当为灵活就业人员创造更多的工作机会，可以为其提供专门的技能培训课程，提高其知识文化水平和工作技能使得他们在市场经济中更具备竞争力，同时，采取有效的措施提高灵活就业人员的收入，使其提高收入水平同时，更好的就业和生活。
（二）完善灵活就业人员养老保险法律法规
养老保险基本上经历由排斥到自愿再到强制。就目前的发展情况来看，我国处于第二个自愿阶段。在这个阶段中，政府主要发挥着引导作用，灵活就业人员根据自身情况自愿加入社会养老保险。但是由于制度和意识上的缺失，很多人都没有要参保的概念，这就要求我们完善法规的制定。借鉴其他各国的经验，用法律的强制力来保障参保率。因此，必须要建立相关法律，并在政府的监督管理下有效的实施，这不论是对于就业市场还是和谐社会的发展都有着重大的作用。
（三）加强政府管理和宣传力度
灵活就业人员的养老保险问题是整个社会的责任问题。从国际上看，德国、日本等国家为了提高参保率，采取必要行政手段将其强制的纳入到社会养老保险体系中。但是，从我国目前的状况来看，绝大多数灵活就业人员无法承担高额的养老保险费用，将灵活就业人员全部纳入社会养老保险体系“完全强制”无法完成。同时，政府应当加大宣传，通过电视、报纸、新闻、网络等手段加大宣传，社会也应当通过各种渠道扩大宣传、承担宣传的责任，让其充分了解并根据自己的能力，选择适合自己的养老方法。
（四）制定合理的缴费标准和缴费年限
灵活就业人员大多收入不固定且收入水平偏低，因此，政府必须结合城市最低工资水平和平均工资水平，重新考量其真实收入水平来制定合理的缴费基数、适合其的缴费标准。同时，灵活就业人员的养老保险的参保年限方面也应当适当的调整，灵活就业人员通常就业较早，他们大多选择退休之前的十五年来缴费，这种缴费年限的设定对于灵活就业人员来说并不能起到积极的促进作用，这也需要政府适当延长缴费年限，并鼓励其积极的参与养老保险。因此，延长参保年限也是一种具有适应性和针对性的方法。
（五）完善激励机制，提?{参保缴费积极性
我国现行的养老保险体系存在激励不足的弊端。养老保险体系的稳健运行离不?圆伪Ｈ嗽钡慕煞眩?养老保险也是希望参保者在工作年龄中持续缴费到退休。现行的养老保险体系中的待遇调整政策和待遇计发政策对灵活就业人员激励不足，甚至某些配套政策还起到反向激励的作用。在这种情况下，灵活就业人员按最短的缴费年限、最低的缴费基数缴费的情况越来越多，降低了年轻的灵活就业群体的参保积极性。养老保险制度也受到不良影响。政府在制定养老保险政策时应该明确养老保险制度激励机制的重要性，应该通过调整待遇计发办法，鼓励其多缴费晚退休。充分考虑缴费年限和缴费基数的因素，做到“统筹共济”和“多缴多得”兼顾。
- 上一篇：中国家庭保险理财研究
- 下一篇：浅析我国农村小额人身保险存在的问题及解决对策
