高校后勤服务社会化存在的问题及改进对策
中图分类号：G647 文献标识码：A
早在1985年，我国就在《中共中央关于教育体制改革的决定》文件中首次提及后勤服务社会化的观念，之后在1999年的第三次全国教育工作会议上，朱?F基总理又提出：要将学校与后勤相剥离，推进后勤服务社会化，大力引导社会各界力量为学校提供后勤服务。此后，我国高校不断推进高校后勤服务社会化的进程，并将后勤服务社会化作为学校教育改革中的一个重要任务。
1.高校后勤服务社会化的价值与意义
长期以来，我国高校都是奉行“自给自足、自办后勤”的理念，既要负责教育事业，又要进行后勤管理，自1999年高校扩招之后，学校教育与后勤管理的矛盾不断凸显，后勤基础设施建设以及后勤服务质量远落后与教育的发展，学校无法兼顾后勤管理与教育教学的共同发展。为了摆脱这一局面，我国教育部、财务部等联合下发《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》，明确了高校后勤社会化改革的具体步骤与阶段目标，大力推进高校进行后勤服务社会化改革。具体分析高校后勤服务社会化的意义与价值如下：
提升了学校的教育质量。高校后勤服务社会化使学校转变了以往的教育观念，促进了学校办学规模与办学模式的改进，将后勤服务与学校脱离，让学校将更多的精力放置到科研、教学上，促进教育资源的合理分配?c优化配置。
提高了学校的后勤服务效率。在推进高校后勤服务社会化之后，学校由以往的“自办后勤”变为现在的“选后勤、管后勤”，使后勤服务更加专业化、集中化，有利于提高后勤服务的质量与管理水平，为师生提供更优质的服务。
提升学校的财务管理质量。在推进高校后勤服务社会化之后，越来越多高校开始借鉴企业的财务管理方式，将原来的经费拨付方式转变为现在的按服务、按项目收费，在后勤部门内部建立了相对独立规范的财务管理制度，加强了后勤服务的成本核算，降低了后勤服务管理投入的成本，有效的提升了学校财力、物力的利用效率，在很大程度上也减轻了学校的财务负担，有利于学校的可持续发展。
2.高校后勤服务社会化存在的问题
在推进高校后勤服务社会化改革的十几年发展历程中，各大高校经过不断的探索与改进，也取得了较为明显的成效。但由于以往高校后勤管理的观念与思想根深蒂固，在开展高校后勤服务社会化的进程中也逐渐凸显出诸多的问题与矛盾，具体体现在以下方面：
2.1 后勤社会化管理体制不够健全
从当前高校后勤社会化开展的现状来看，虽然高校基本上在已经完成了后勤服务社会化的形式，后勤管理与学校的行政管理体系相分离。但在实际的开展过程中，由于大部分的后勤实体并没有取得独立的法人地位，其资本大部分还是属于学校管理的范畴，这在某种程度上大大的阻碍了后勤实体“自主经营、自负盈亏、自我发展”的目标实现。这样的管理体制导致高校后勤实现了“离”而未达到“立”，学校与后勤实体的产权关系不够明晰等，导致高校后勤很难实现真正的社会化、市场化管理，也阻碍了后勤服务的进一步发展与完善。
2.2 学校行政干预现象严重
据调查发现，虽然当前大多高校都已经实现了后勤与行政管理系统的相互脱离，但分析高校后勤的现状发现，这种脱离更多的是形式上的，在高校后勤工作实际开展过程中，学校对于后勤部门的行政干预并没有因此减弱。后勤部门自身需要追求经济利益实现可持续发展，但由于高校本身的特殊性，高校后勤部门必须契合学校教育性、服务性以及公益性的特性，这就导致学校后勤服务社会化因学校行政干预无法实现以自主经营促进利益发展。
2.3 后勤服务社会化工作队伍专业能力不足
据相关调查发现，当前大部分高校后勤服务企业存在的工作人员年龄偏大、文化水平偏低、管理技能不足等问题，并且由于后勤企业缺乏系统化的人才引进与培训机制，导致高效后勤队伍人才结构不够合理、专业化人才较为缺乏，制约着高校后勤服务质量的进一步提升。
3.高校后勤社会服务化的改进对策
针对当前高校后勤服务社会化进程中存在的问题，以下主要从后勤管理方式、后勤管理制度、人才引进与培训机制以及后勤服务信息化建设等几个方面提出改进的建议对策，旨在为高校后勤社会化服务提供一些借鉴。
3.1 高校后勤管理实施企业化管理方式
高校要想真正的提升后勤服务社会化改革的效果，首先要做到全面放权，实现学校行政管理与后勤服务的真正分离，明确学校与后勤服务企业之间的权利、义务以及责任，让后勤服务企业拥有足够的自主权，实现后勤服务企业的独立经营。当然，这里的放权并不是学校就完全不管了，而是说学校在后勤工作的开展上不要有太大的行政关于，至于后勤服务工作的质量监督、成效考核等还是需要学校重视的。后勤服务企业可以按照现代化的企业管理制度进行成本核算，开展预算管理，实现精细化管理等，以有效的控制成本提升利润。高校后勤部门可采用企业化的管理方式，在人才引进机制上遵循公开招聘、择优录取的原则，在激励分配机制上遵循按劳取酬、效率优先的原则，按照目标绩效管理制度等促进高校后勤服务社会化质量的不断提升。
3.2 建立健全后勤服务的各项规章制度
随着高校招生规模的不断扩大，高校后勤服务对象不断增加，工作难度不断加大，同时后勤服务工作队伍也不断壮大，如果没有健全的工作制度保障，后勤服务工作将会乱成一团。 首先，高校后勤部门应根据学校的办学规模以及后勤工作的实际需要，制定一套科学、合理、实用的规章制度。规章制度既要充分体现“以人为本”的理念，又要具备令行禁止的刚性规范，要求每一位员工都能按照规章制度做事，不断提高后勤服务的规范性。
其次，高校后勤服务工作除了严格按照规章制度开展之外，还有建立有效的监督管理机制，开通师生监督渠道，实行责任问责制度，将具体责任落实到个人，以此来有效避免高校后勤工作随意性大、存在应付心理等现象。另外，高校后勤还应建立完善的责任追究制度，对于后勤服务工作中存在的问题进行严肃处理，对于师生的投诉及时整改，避免后勤工作一味的追求利益最大化而忽视了服务开展的质量。
3.3 强化高校后勤工作队伍建设
高校后勤服务社会化工作开展的主体是广大员工，员工的素质与能力直接影响到后勤服务开展的质量。因此，高校后勤服务企业要合理优化人才引进机制，通过提升薪酬待遇、设置岗位职级等吸引更多的专业人才加入到后勤队伍中，不断优化后勤服务工作队伍的结构。
首先，学校后勤企业要合理优化聘任机制，从以往的被动型、粗放型管理模式转化为主动型、精细化管理模式，设置一定的激励机制来调动后勤服务从业人员的工作热情与积极性，不断完善各级管理机制，优化队伍结构。
其次，学校后勤应进一步健全人员管理机制，包括人才?争淘汰机制。进一步规范选人用人机制，在人员招聘时制定具体细化的招聘流程和考试办法，坚持公正、公平公开的原则，同时也要完善解聘制度，对于工作态度与工作能力存在问题的人员进行解聘。
最后，通过专业化、系统化的培训以及长期的岗位实践，来不断提高后勤工作人员的专业化水平。培训的方式可采取交流会议、讲座等方式，培训时针对老员工着重引入竞争意识与创新管理意识，针对新员工强化对学校文化、后勤文化以及新知识、新技能的植入。对于一些年轻的、高学历管理干部要做好长期的职业生涯规划，不断完善自身能力适应岗位需求。
3.4 进一步推进后勤服务社会化信息化建设
在推进高校后勤服务社会化进程中，后勤部门要积极顺应时代的发展提升信息化建设的力度，通过信息化技术与网络技术来建立一站式的服务平台，加强后勤各项业务之间的衔接性，提高后勤服务的效率与质量。如学校后勤部门可将学生日常收费情况纳入到后勤服务平台中，让学生可以随时通过网络查看收费明细、缴纳费用等，将缴费数据更加的透明化、明晰化。又如学生可通过后勤服务平台进行物品的报修，省去了一些繁琐的中间环节，提高了后勤服务的效率。另外，学校后勤部门在推进信息化建设时，还要建立相应的管理制度，尤其是和信息化建设相配套的管理制度，如完善硬件设备和网络系统的管理与应用制度、要建立信息共享制度、要制定职工的计算机水平培训计划与制度、制定人力资源管理制度、制定岗位职责规章等。
4.结束语
高校后勤社会化改革是高等教育改革中的一项重要任务，在高校后勤服务社会化改革中，学校与后勤的关系既相互独立又共同发展，两者相互促进又相辅相成。因此，各大高校要从大局出发，正确处理好与后勤部门的关系，以服务师生为导向，不断采取各种方法提升后勤服务质量，实现社会效益与经济效益的有效统一。
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