石油：中国能源安全的核心与国际战略
关键词：中国 能源安全 石油短缺 国际环境 国际战略
中国经济多年来的持续快速发展，导致对能源需求特别是海外石油需求的不断增长。中国石油安全问题不仅越来越成为中国经济安全和国家安全的重要组成部分，而且面临一系列严峻国际环境因素的影响。充分认识影响中国石油安全的国际环境，采取积极的应对之策，确保中国海外石油供应安全，对于中国全面建设小康社会目标的实现和未来经济社会可持续发展具有重要意义。
1 石油短缺是中国能源安全问题中的核心问题
近年来，中国对能源尤其是海外石油资源的需求呈迅猛增长之势。中国能源安全问题越来越成为国家安全的重要组成部分和重大影响因素。如果从总量和结构的角度来分析，中国能源的总需求略大于总供给，供求总量矛盾不太突出，但结构严重失衡。
20世纪80年代，中国国内能源供给总量基本大于需求总量，当时还是能源净出口国。从90年代开始中国能源呈现总需求超过总供给的态势，且随经济增长缺口逐渐扩大，1992年中国的能源供求缺口为19.14 Mt标准煤，2000年扩大到190 Mt［1］，从1993年起，中国由能源净出口国变成净进口国。在新世纪之初，中国能源安全形势日益严峻起来。
中国能源安全问题的核心，或者说中国能源安全的主要矛盾并不是能源总量问题，而是能源结构的矛盾。基于资源禀赋特点和建国初期所制订的经济建设路线，中国能源供应几十年来一直采取完全依靠国内资源的方针，从而在一次能源消费结构中煤长期居于主导地位，占到75％左右。尽管石油勘探开发取得相当大的成绩，但由于长期实行油品限供与高价政策并大量出口原油以获取外汇，2000年，2000年，中国在一次能源消费结构中，石油的比重仅为23.6％，而煤炭的比重高达67％，天然气仅为2.5％，一次电力为6.9％。然而全世界1998年平均在一次能源消费结构中，石油占39.9％、煤占27％、天然气占23.1％，一次电力高达23.8％［2］。这表明，与世界一次能源消费结构相比，中国还存在着很大的差距。因此，多年来在中国的能源构成中，煤一直居主要地位，而石油、天然气等其他烃类能源相对较少，水电等非烃类能源所占比重也比煤少。
进入新世纪，中国的能源消费呈不断增长之势，并在世界能源消费增长份额中占有很大比重，导致中国能源的结构性矛盾日益突出。据有关机构统计，2002年，世界一次能源消费增长了2.6％，远高于10年来的年平均增长趋势1.4％。可是，同年中国的能源需求却增长了l9.7％，而不包括中国在内的世界能源消费增长则低于1％，连续第二年低于经济增长趋势。煤是2002年全球消费增长最快的能源，而中国的煤消费增长高达28％，而世界的煤消费只增长了7％，如果把中国除外，世界煤的消费仅增长了0.6％［3］。在中国，目前消费量最多的是煤、石油、天然气和水电的常规能源。尽管水电、风力、核电和太阳能是理想的清洁能源，但由于资本、技术差别等原因，在可预见的将来，它在中国能源的总构成中还不可能担当主要的角色。从能源清洁度、使用价值和开发成本来看，煤、石油、天然气各有优缺点。同煤相比，石油是较清洁的能源；同石油相比，天然气则是更为清洁的能源。石油和天然气在许多方面可以代替煤，但煤却不能完全代替石油和天然气。煤同石油、天然气、水能、核能相比，是笨重而肮脏的能源，以煤为主的能源消费结构必然对交通、生态和地理环境形成极大的压力，并直接影响能源利用效率。中国是世界上唯一的一个能源结构以煤为主的大国，国民经济各部门除交通运输之外几乎均以煤为主要燃料。然而，要想用煤能完全代替石油和天然气，必须通过深度加工的代价来开发洁净煤、洁净燃料新技术，从成本与收益的角度看，这样做短期内未必能够奏效。
综上所述，在现阶段，中国国内能源供求的突出矛盾主要是结构性矛盾，具体表现为清洁高效的能源供不应求，特别是石油天然气的总产量和品种规格的增长赶不上迅速扩大的需求。在改革开放的头20年，煤一直是中国能源生产和消费的主体，在能源结构中，煤、天然气和水电的供求基本平衡，但煤在能源供求总量中的份额却有所下降，从而导致对石油需求的迅速增加。因此，洁净煤的问题不解决，就会在以油代煤、以气代煤的过程中，出现和加剧煤的供应过剩，而油气供应不足的矛盾，形成煤在积压、或用于出口的同时又不得不进口大量石油的局面。因此，在可以预见的将来，石油短缺是中国能源安全主要矛盾中的主要方面，也就是说国内石油供应不足是中国能源安全的核心问题。
2 中国石油安全问题的解决离不开国际石油市场
20世纪80年代末中国还是欧佩克之外最大的石油出口国，可是从90年代开始，经济的持续高速发展带动了石油消费量的急剧上升。1993年石油进口量超过了石油出口量，在数量上成为净进口国；1995年石油进口的金额超过了石油出口的金额，在石油贸易金额上成为石油净进口国。1996年中国的石油产量居世界第5位，为156 Mt，原油加工能力达到230 Mt，石油与石油产品的进口量为13.93 Mt，相当于当年石油消费总量的8％；1997年原油进口量达到35.47 Mt；1998年进口原油27.32 Mt，成品油21.74 Mt；1999年原油和成品油净进口额为46.80 Mt［4］。2002年，中国进口原油和油品总量为89.75 Mt，其中原油进口64.91 Mt，比2001年增长了15.2％，进口额达到了127.57亿美元；油品进口20.34 Mt，进口额为37.99亿美元［5］。2003年总的石油（包括原油、成品油和LPG）净进口量已经超过100 Mt，10年来中国石油净进口量呈直线上升之势。
中国目前石油最终可采储量较低，人均占有量只有10 t，居世界第41位；油气剩余可采储量多年没有较大的提高，占世界比重很低，而且储采比又大大低于世界平均水平（见表1）；加之中国东部高产油田因开采难度增加、成本攀高，大都已进入开采中晚期，因此，中国的石油产量在未来10年左右不可能实现大幅度增长。而与此同时，伴随着经济（特别是耗能较多的第二产业）的发展、社会生活的发展（如家庭轿车的增加）和全面建设小康社会步伐的加快，中国国内对石油能源的需求有增无减，供求缺口越来越大，对外石油依存度不断提高，使得石油供应安全成为不容回避的问题。
表1 中国石油天然气探明储量
| 年份 | 1981 | 1991 | 2001 | 2002 | ||
| 储量 | 份额，％ | 储采比（中国/世界） | ||||
| 石油/109桶 | 19.9 | 24.0 | 24.0 | 18.3 | 1.7 | 14.8/40.6 |
| 天然气/109m3 | 0.69 | 1.00 | 1.37 | 1.51 | 1.0 | 46.3/60.7 |
| 资料来源：BP Statistical Review of World Energy(June，2002；June，2003)。 | ||||||
据美国能源部预测，2010年和2020年，中国对外石油依存度分别高达50％和60％；而国际能源机构（IEA）预测的数字更高，分别为65％和76％［6］。根据国内有关分析和预测，21世纪前半叶，中国油气特别是天然气供需矛盾十分突出，对外依存度越来越高（见表2、表3）。日本综合能源调查会下属的国际能源小组委员会则预测，2010年中国的石油消费量将达到330 Mt，超过日本而居亚洲第一位。曾以《石油风云》力作闻名于世、现为美国剑桥能源研究会主席、美国战略能源研究与开发特别研究组主席的丹尼尔·耶金也十分关注亚洲新的能源消费大国特别是中国的石油需求增长态势。他说：“世界总体石油生产能力的增长必须满足来自发展中国家需求的增长，这主要是由中国和印度主导的需求增长。”［7］尽管国内外有关的预测数据有一定的出入（见表4），但对中国石油安全变化趋势的估计却是一致的：即国内原油自给率不断下降，对外依存度越来越高。
| 表2 中国石油中长期供需平衡与对外依存状况 | Mt |
| 年份 | 国内需求量 | 国内产量 | 供需缺口 | 对外依存度,％ |
| 2010 | 300 | 170 | 130 | 43 |
| 2020 | 400 | 180 | 220 | 55 |
| 2050 | 500 | 100 | 400 | 80 |
| 资料来源：周凤起、周大地主编.中国中长期能源战略.中国计划出版社，1999.339。 | ||||
| 表3 中国天然气中长期供需平衡与对外依存状况 | 108m3 |
| 年份 | 国内需求量 | 国内产量 | 供需缺口 | 对外依存度,％ |
| 2010 | 1 000 | 700 | 300 | 30 |
| 2020 | 2 000 | 1 000 | 1 000 | 50 |
| 2050 | 3 000 | 2 000 | 1 000 | 33 |
| 资料来源：周凤起、周大地主编.中国中长期能源战略.中国计划出版社，1999.339。 | ||||
| 表4 国内外机构对中国石油对外依存度预测结果比较 |
| 预测机构 | 2010年 | 2020年 |
| 中国能源研究所 |
46～52 | 55～62 |
| 国际能源机构（IEA） | 60 | 76 |
| 美国能源信息署（EIA） | 49.7 | 65.5 |
| 欧佩克（OPEC） | 45 | 52 |
石油对外依赖程度越高，表明石油供应安全越可能具有脆弱性。有人说，中国未来石油安全问题的出路在“海外”，从发展的眼光看，这种观点似乎有些危言耸听。但它却道出了一个不容忽视的事实：中国石油安全问题的解决离不开国际石油市场和国际经济政治环境；中国的石油安全战略在某种意义上说是一种石油对外战略或石油国际战略。
3 国际环境对中国石油安全的制约
从20世纪80年代初以来，石油经济的全球化浪潮逐渐形成。全球化意味着石油生产和贸易将向世界各地的市场开放，而石油安全供应是有关石油经济全球化的一个最重要的问题。石油经济的全球化和区域化的发展将会使原本对世界经济与政治局势影响深远的石油资源主导权的争夺更趋复杂难料。石油作为不可再生的先导资源和重要的战略物资，将会成为21世纪国际争夺与控制的焦点。由于中国的社会经济迅速融入全球化进程，以及中国对外石油依存度的不断提高，中国能源安全特别是石油安全日益与国际政治经济环境相关联。国际环境对中国石油安全既有积极的影响，也有不利的制约因素。这里主要分析国际环境对中国石油安全的制约。
（1）全球油气资源的政治性博弈和控制权争夺愈演愈烈，中国在国际市场上进行油气资源勘探开发的有利空间可能被挤压
对于石油在世界经济和国际政治中的战略地位，美国著名国际政治学专家汉斯·摩根索曾经有一段较为深刻的描述："谁能把它们（指石油--作者注）加入自己的其他原料来源，谁就大大增加了自己的资源，并且以同样比例剥夺了对手的资源。在这个意义上，对它们的控制一向是强权分配的一个重要因素。正是由于这个原因，英国，美国，在一段时间里还有法国，在近东从事那种被适当地称为"石油外交”的活动，即建立势力范围，从而在某些地区得以独占石油储藏。“［8］近30年来的世界石油资源较量和斗争史，以及未来世界石油资源格局的演变趋势表明，世界能源生产或消费大国，特别是美、欧、俄等西方国家及其跨国公司将会继续采取一切可能的手段和方式，甚至不惜通过战争来争夺和控制世界上具有稀缺性、战略性的油气资源。2003年3月的伊拉克战争尽管有着种种理由，但是与1990年的海湾战争一样，它无论如何都是一场与“石油”有关的战争。美国推翻萨达姆政权并试图建立亲美的伊拉克新政权，是为了达到多重石油战略目标［9］，其实质是为实现美国全球石油战略和全球霸权战略奠定基础。
可以预见的是，多年来一直作为世界石油主要生产和出口地的中东、非洲、拉美、里海-中亚和俄罗斯远东地区，必将成为未来世界油气资源争夺最为激烈的主战场。目前，世界排名前二十家大石油公司垄断了全球已探明优质石油储量的八成以上，这表明，全球可供勘探开采的油气资源有利空间越来越小。而且，中国在海外的石油资源产地大多分布在政治、经济不稳定的地区。所有这些都与中国经济发展的需求和中国对世界和平与稳定所作的贡献不相称。中国必须依托大国外交、经济合作和一定优势的海权，在全球范围参与石油竞争，确保在海外石油市场份额及其石油运输的安全。除了在中东－北非、中亚－俄罗斯和我国南海等石油资源富饶地区参与竞争外，还要参与西非、拉美、东南亚和大洋洲等地的石油资源的开发与合作，寻求广泛的海外油气资源来源，以拓宽中国能源安全的国际空间。
（2）中国处在亚太新的能源消费增长中心，面临着与周边油气资源消费大国之间的激烈竞争
近十年来，亚太地区已成为仅次于北美洲的新的能源消费中心。北美洲作为世界第一大石油消费区，其石油消费量在世界石油消费总量中所占比重在1989－1999年下降了0.2％，而此间亚太地区的石油消费量却由19.9％增加到26.9％，猛增了7个百分点，成为世界石油消费第一增长大户［10］。美国、中国、日本、韩国、印度等作为世界经济中的经济强国、大国或增长潜力巨大的发展中国家，都是石油消费大国和净进口国，其国内生产的石油和天然气远远赶不上需求的巨大增长，石油需求和消费的自给能力很低，对外依存度不断增高（参见表5）。目前，北美消费的石油约为每天2 400万桶，亚太2 000万桶。美国、日本进口石油占石油消费总量的比重分别为60％和80％。其中中东原油占进口比重为：美国22％、日本98％、中国44％，其他亚太国家73％［11］。这些国家都是世界能源消费大国，特别是中国、印度等国日益成为亚太地区新的能源消费中心，其快速增长的经济体以及独特地缘政治经济联系将不可避免地使它们之间以及它们与美、日等传统消费大国之间在世界石油市场上展开激烈的竞争。
| 表5 世界部分地区和国家石油进口依存度预测 | ％ |
| 年份 | OECD | 北美洲 | 欧洲 | 亚太 | 中国 | 印度 | 南亚其余国家 | 东亚 |
| 1997 | 54.3 | 44.6 | 52.5 | 88.8 | 22.3 | 57.4 | 87.2 | 53.7 |
| 2010 | 63.0 | 52.4 | 67.2 | 91.5 | 61.0 | 85.2 | 95.1 | 61.0 |
| 2020 | 70.0 | 58.0 | 79.0 | 92.4 | 76.9 | 91.6 | 96.1 | 80.7 |
注：OECD指经济合作与发展组织国家。 资料来源：International Energy Agency： World Energy Outlook， 2000(10)。 | ||||||||
中国为实现石油安全目标而采取的“走出去”和“多元化”国际能源战略，在亚太地区遇到的最强的竞争对手主要是美国、日本、印度和韩国等，特别是与美、日的油气战略竞争尤为激烈。美国哈佛大学政治学教授塞缪尔·亨廷顿在其1996出版的并引起全球极大关注和持续争论的《文明的冲突与世界秩序的重建》中，别出心裁地提出一个假设，即在2010年中国和越南在南中国海为石油发生战争，美国为了自身利益与中国交战。在这个假设中，亨廷顿从文明冲突的视角演绎了世界各大文明之间卷入一场全球范围的战争。尽管他的分析忽视了文明之间合作、交流、共处的历史和现实，存在着重大的缺陷，因而受到世界范围的激烈批评，但他以石油为导火线对大国之间、特别是中美之间的利益冲突所作的假设，绝非捕风捉影和无稽之谈。他在这场假设的冲突中所分析的中国、美国、俄罗斯和中东产油国之间的石油利益争夺的具体过程尽管不一定真正发生，但其中涉及的大国特别是亚太石油消费大国之间的斗争是不能回避的。亨廷顿在这个假设中说过这样一段话：“对于美国来说，为了维护国际法、抵抗侵略、保卫海洋自由、保证获取南中国海的石油，以及阻止东亚为一个国家所控制，这样的干预是必要的。但是对于中国来说，美国的干预是完全不能忍受的。”［12］这段话背后所反映的美国部分人对中国合理利用世界石油资源的偏见和戒心，不能不引起我们的警惕和深思。
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