浅谈财政投资评审从定额计价向工程量清单计价的转换
3 1 转变观念，严格监管，学会运用市场手段。工程量清单计价的推出一方面是放开价格，鼓励竞争，在工程造价管理上更多地采取市场手段，以达到节约投资，提高效益的目的；另一方面国有企业、建设单位面对不断加剧的竞争，对于如何建立公平合理的游戏规则，如何发挥政府的支持、帮助和仲裁作用会有更多的要求。应该说，放开价格，企业自主报价的同时就意味着严格的监管，不能因建筑产品价格随着市场的变化而变动就忽略了评审的作用。评审工作要从驾轻就熟的政府指令性方式中解脱出来，学习运用市场知识和手段，积极地从制度和方法上研究实施工程量清单计价前提下的新思路、新方法，引入政府投资项目公众参与和专家评审机制，加大决策咨询力度，以适应政府投资管理的需要。
3 2 严格界定适用范围，加大评审力度。《建设工程工程量清单计价规范》中明确规定“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范”。国有资金包括了财政预算内（外）资金，国家机关、国有企事业单位和社会团体的自有资金、借贷资金以及发行政府债券和举借主权外债所筹集的资金。国有资金投资为主是指国有资金占工程总投资50%以上，或虽不足50%但事实上拥有控股权的工程。据此，凡是实行招投标的建设工程，不论招标主体是什么性质，只要资金来源符合上述国有资金的界定，其工程量清单、招标标底、投标报价的编制、合同价款的确定与调整、工程（结）决算都应按照新的要求进行严格评审。尤其要通过介入工程量清单的编制和审查来确定工程造价，掌握合同中对工程量变更的约定及其执行中的增减变，为竣工决算打好基础；要对最低投标价进行评审，以保证建设工期、质量和成本支出，防止欺诈行为；要在审查环节杜绝缺项、漏项、少报工程量，避免中标后再结算中补报工程差额的“钓鱼”现象。
3 3 突出重点，加强工程前期投资控制。目前财政投资评审工作主要是对施工图预算、承包合同价、工程（结）决算的控制，侧重于事后核算。考虑到相当一段时间，消耗量定额仍然是工程造价确定的前提，工程量清单计价与现行的定额计价还要共存于评审活动中，评审工作要不失时机的在基本建设的不同阶段拓宽投资控制目标，重点前移。在项目决策设计阶段，要参与审查拟建项目的设计方案，设备选型和投资估算；审查初步设计概算，进行项目经济评价，从经济技术角度协助设计优化。有资料显示，这一阶段影响工程投资的可能性占30%—75%，而施工阶段的可能性只占5%—25%.设计图纸一旦完成，项目的结构形式、装饰标准、材料设备选型等就确定了，投资额也就基本确定了，所以事前控制是关键。在工程承发包阶段，要参与编制招标文件、制定合同条款、审定标底；在项目实施阶段应跟踪审查设备、材料订货，工程预算，工程进度款拨付，审查变更和付款签证，审核相关索赔等；在竣工验收阶段，重点审查工程价款结算和竣工财务决算，项目的余款额只有在评审后才能确认。
3 4 坚持评审工作的客观公正性。这是由财政投资评审所处的地位决定的。工程量清单计价是一种技术性、政策性很强的工作，要求有较高的透明度，本着实事求是，机会均等，诚实信用的原则进行。在当前招投标、评标、合同管理等尚缺乏相应措施和市场竞争环境还不完善的情况下，计价方法的改变对于招标人和投标人都会带来一定的风险。财政投资评审既掌握着社会平均消耗量，又了解建筑市场价格信息，使之有可能形成一个较为客观的社会标准。这样一方面可以按照国家的政策、法规从严掌握评审，防止在招投标活动中搞低于成本报价或串通报价，避免“暗箱操作”造成标底与建筑产品价值背离；另一方面能够尊重客观实际，根据现现行的国家规范、费用、设备、材料价格、设计工程量等规定公正、合理、科学地逐项审核，避免内部人操纵招标投标的形式和结果。
3 5 建立财政投资评审管理信息系统。包括建立在计算机技术上的数据处理和建立在网络平台上的资源共享。实行工程量清单计价后，许多价格信息、市场行情变化要直接从网络系统采集，进行评审需要对有关信息进行全面的收集、传输、加工、维护和使用。加快建立财政投资评审信息系统，有利于及时掌握建筑市场价格信息，通过充分积累和分析工程造价资料，有效利用过去的数据来预测未来市场变化和投资趋势，以提高财政投资评审的精度，合理确定与有效控制政府投资。
