财政政策视角下社会主义和谐社会的构建
3、运用国家财政手段，为构建社会主义和谐社会提供强有力的工具
构建社会主义和谐社会的一个重要内容是处理好需求的无限性与资源的有限性之间的矛盾，营造良好的社会环境，以增强社会活力，推进社会管理体制创新。在这一过程中，财政作为国家参与社会产品分配的经济活动，客观上具有优化社会资源配置的职能：可以通过做大财政收入蛋糕，提高财政收入占国民收入的比重，调节社会资源在政府部门和非政府部门之间的分配，真正做到以财政增收促经济发展，以经济发展促社会和谐；可以发挥财政政策效应，加大对教育、医疗卫生、社会保障等行业的投入，建立健全社会和谐发展的长效管理机制，从而为构建社会主义和谐社会提供强有力的工具。
4、推动国家财政改革，为构建社会主义和谐社会创造外部条件
构建社会主义和谐社会，需要以发展求和谐，以改革促和谐，同时也需要以稳定谋和谐。但是在现阶段，由于体制、政策、管理等方面的影响，还存在诸多有碍稳定、有碍和谐的因素。国家财政改革作为我国经济体制改革的重要环节，在构建社会主义和谐社会过程中，对改革与发展中的波幅能够起到“减震器”的作用。如借鉴国外经验，结合我国实际，改革和完善社会保障体系，加大对社会保障的支持力度，通过财税立法和财政监管来规范和硬化失业保险金的筹措渠道、救济标准和运用程序，实现经济平稳过渡。
三、按照构建社会主义和谐社会的要求调整国家财政政策的价值取向
国家财政政策调整的基本价值取向就是弥补市场缺陷。在市场经济运行中，市场机制发挥着基础性作用，但也的确存在着市场不完善和功能性缺陷所导致的市场失灵问题。因此需要通过财政政策价值取向的进一步调整来加以弥补。
1、确立适应和谐社会要求的为国民提供基本生活保障和均等发展机会的财政政策
市场经济条件下的财政应该是公共财政，而公共财政是提供国民待遇的财政，提供机会均等服务的财政，它通过建立规范的市场体制、完善的社会保障体制，为国民提供公平的发展机会。比如，国家财政通过加大义务教育等公共领域的投入，使国民得到更多的教育机会；通过加大转移支付力度为落后地区的居民提供基本的生活保障和均等的发展机会。而且，由于市场经济是竞争经济，竞争的结果可能会出现“富者愈富、贫者愈贫”的马太效应。只有国家财政才能给市场竞争中的失败者提供最基本的社会保障，维持其最基本的生活水平，从而为维护社会稳定，构建和谐社会创造良好的制度环境。
2、建立兼顾经济社会双重目标并适度向社会事业发展倾斜的财政政策[5]
发展是硬道理，是解决一切问题的关键，也是构建和谐社会的基石，是解决民生问题最主要的途径之一。因此，在建设公共财政的进程中，财政政策依然要支持经济发展。但是，如果经济发展了而社会事业拖了后腿，民生问题也不可能得到有效的解决。改革开放以来，我国经济发展突飞猛进，GDP年均增长超过了9%，财政收入增长了20多倍，取得了举世瞩目的成就。但与之对应的是社会事业发展滞后。其原因是多方面的，比如体制改革滞后，管理水平较低，但国家财政投入不足、欠账较多是一个重要因素。按公共财政的要求调整和完善财政支出结构，扭转重经济发展轻社会事业发展的做法，就成了解决这一问题的根本之策。具体来说，财政应该承担起提供基本公共产品和公共服务、公共卫生、环境保护、社会保障、农村的义务教育和促进充分就业的责任和义务，从而促进经济社会的协调发展。
3、确立适应和谐社会要求的公正、公平、共享的财政分配政策
分配是财政的基本功能，收入分配政策是财政政策的核心内容之一，合理的收入分配政策也是促进社会和谐和保障民生的政策基础。现阶段收入分配存在的初次分配不合理、再分配缺乏力度与公平、第三次分配几乎没有的格局，导致收入差距扩大，严重影响到社会的和谐。因此，国家应尽快确立适应和谐社会要求的公正、公平、共享的财政分配政策。
一是初次分配要兼顾效率和公平，妥善处理劳动者、资本所有者与国家三者分配关系。我国由于人口众多，劳动力供应趋向于“无穷大”，劳动者在与资本所有者博弈中处于弱势地位，劳动者收益无法得到保障，致富就更无从谈起。因此，要尽快提高劳动者收入在GDP中的比重，促使初次分配趋向合理化。政府应尽快采取有力措施，提高农民、农民工及城市普通工薪者的劳动报酬及福利待遇，调整财政收入增长幅度，彻底打破行业垄断，使资本所有者、劳动者与国家利益在效率原则下实现合理分配。
二是要强化再分配手段。在再分配中，应该强化政府的调控职能。政府财政在实力不断扩大的同时，应当持续的、不断的增强和改善民生问题的投入。同时，要构建健全的社会保障制度，通过社会保障的制度安排，来解决城乡居民的后顾之忧。因为社会救济可以避免贫困人口的生存危机，缩小贫富之间的差距；社会保险能够解决劳动者在养老、医疗、工伤、失业等方面的后顾之忧；而各种公共福利事业的发展又能够确保全体国民分享到经济发展的成果。在我们国家，当前再分配的力度不够。所以由初次分配的不公，由于没有再分配的调节，造成贫富差距的扩大化的现象。
三是通过慈善公益事业实现第三次分配。第三次分配就是发展慈善公益事业。它以爱心为基础，通过高收入阶层的自愿捐献，利用社会的机制来援助低收入阶层和不幸者。可以说，慈善公益事业是一项道德事业，它的发展需要多从收入分配方面下功夫，包括提高个人所得税的纳税率、减免利息税、开征遗产税等等。通过对收入分配的调节，就能够实现在确保经济发展和效率的同时，让全体国民能分享到经济发展的成果。只有这样，民生问题才能不断的得到改善，社会矛盾才能在公平的、合理的、共享的分配机制下得以化解。
[参考文献]
[1]江泽民 全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面[M] 北京：人民出版社，2002
[2]杨桃源，杨琳 中央提出构建和谐社会战略意图[J] 瞭望周刊 2005-02-21
[3]赖晓玲 关于构建社会主义城乡和谐关系的思考[J] 理论与当代，2005，（4）：36
[4]赵武松 构建和谐社会的财政思考
[5]夏杰长 和谐社会视角下财政政策向民生倾斜的基本思路 中华财会网（www e521 com）2005-08-11
