国有企业改革中的政府行政行为研究
出处：论文网
时间：2006-03-24
当然，我国政府在推动企业集团化的过程中，存在着若干观念和行为误区。如把企业集团化仅仅看作是拯救危困企业的临时救急措施的“脱困论”，按以强带弱、以优扶劣的思路推进企业集团化，以解决就业债务等问题和实现社会稳定。最典型的表现是近年来出现的纯粹为政府分忧、“帮贫扶困”、转嫁亏损性质的联合，结果是卸掉了政府的财政包袱，却增加了优势企业集团的负担，使优势企业集团效益下降甚至被拖垮，最终又形成了财政负担。而主张由政府取代企业的主体地位，包揽整个企业集团化过程，按照政府的意志和愿望，用行政手段随意进行干预，甚至直接操盘，进行简单的行政捏合，追求数字，在自己的圈内拼凑企业集团，这种观点是传统计划经济思想的体现。“拉郎配”“捆绑夫妻”“空壳重组”的政府行为是其最为典型的表现。依据无为论推进的企业集团化则表现为政府无为，市场有为，政府只能跟着市场走，甚至放任自流。结果在实际操作过程中为图省事只强调鼓励而忽视监督管理，往往满足于搭个架子，挂个牌子，片面求多求大，甚至以流失国有资产为代价换取政绩。
结合中外企业集团化的最新发展趋势，从中国的国情出发，一个适应于社会主义市场经济条件下企业集团化的政府管理模式，要求政府在企业集团自主决策的基础上，通过为企业集团创造良好的宏观环境条件，制定权威的产业发展和规模经营政策，运用财政、金融、税收、投资外贸、利率、汇率、法律法规、必要的行政手段等加以引导，加强组织协调和监督服务，从而促进企业集团化，形成跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团。
另一方面，一个适应于企业集团化的政府管理模式，对于全面的行政管理改革，最终转变和创新政府管理模式具有重要意义。特别是随着以产权多元化和经济市场化为基本内容的经济改革的深化，建立在政治、经济、社会～体化基础上的全能型政府的职能和结构越来越不适应转型社会公共行政管理的需要。因此，政府行政改革的一个主导思想，就是从减事着手，转变政府职能，实现政府主体地位泛化部分的退却和让渡，从而实现从“万能政府”到“有限政府”的转变。
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