地方国家权力机关对垂直管理部门监督的几点思考
二、地方国家权力机关对垂直管理部门监督不力的原因
当前，由于受多种因素的制约，地方国家权力机关对驻本行政区域垂直管理部门的监督显得十分乏力，有的甚至还没有把对垂直管理部门的监督纳入工作范围，以致垂直管理部门的执法工作成为了地方国家权力机关法律监督的"盲区"。究其原因，可概括为三个方面。
1、思想认识不到位。地方国家权力机关存在着两种错误思想：一是不必监督。认为地方国家权力机关监督的对象是本级"一府两院"，而垂直管理部门不是当地政府的组成部门，按照"属人原则"，凡本级政府没有涉及的，人大也没有必要过问。二是不敢监督。垂直管理部门如邮电、电力、金融等为本地的经济和各项社会事业的发展作出了巨大贡献，发挥了重大作用。所以，有的担心加强对它们的监督会影响到其与地方的关系。同时，垂直管理部门主动接受监督的意识不强，有的甚至认为地方国家权力机关对其监督是"多管闲事"，对权力机关的执法监督敷衍应付，不予重视，甚至不理不睬。
2、运作机制不健全。关于地方国家权力机关对垂直管理部门实施监督，法律只作授权性规定，不便操作。宪法和地方组织法对如何监督垂直管理部门没有从内容、形式、程序上作具体规定。地方国家权力机关还没有建立一整套系统的监督工作制度，导致执法监督不经常、内容不全面、程序不到位。
3、缺乏富有威慑力的监督手段。从目前来看，地方国家权力机关对垂直管理部门的监督缺乏有力度、有硬度的监督手段。对同级"一府两院"及其工作人员拒不接受监督或在执法中有重大问题的，可以采取质询、组织特定问题调查、撤职或罢免等严厉的手段进行监督，但垂直管理部门行政隶属关系不在本级，其领导的任免不再由地方国家权力机关决定，这些监督手段也就运用不上，法律又没有对垂直管理部门不接受监督追究什么责任以及如何追究责任作出规定，从而导致了地方国家权力机关对垂直管理部门的监督"柔性"有余，"刚性"不足。
三、地方国家权力机关加强对垂直管理部门监督的主要做法
我们从实践中感到，地方国家权力机关应该监督垂直管理部门，但垂直管理部门毕竟不是同级政府的组成部门，监督方法也应有所不同，必须坚持从实际出发，循序渐进，在增强意识，完善机制，拓宽领域上多下功夫。
1、统一思想认识，增强监督意识。地方国家权力机关要充分认识到对垂直管理部门进行监督是法律赋予的重要职权，它既是权利，更是义务。不去监督或监督不力，就是失职，也就辜负了广大人民群众的重托。同时，要认识到加强对垂直管理部门的监督有利于促进其提高执法水平，更好地为地方经济发展服务。所以，地方国家权力机关在对垂直管理部门实施监督的过程中，要去除顾虑，积极、大胆、理直气壮地行使监督权。其次，要对垂直管理部门强化人民代表大会制度和法律法规的宣传教育，使之不断增强人大意识和法律意识，增强接受人大监督的自觉性，并以此为动力，改进工作，公正执法。
2、拓宽监督渠道，增强监督实效。从前几年工作实践看，我们感到对垂直管理部门实施监督时，要注意找准切入点，拓宽思路，改进方法，增强实效。一是把法律监督作为对垂直管理部门监督的切入点，重点检查其贯彻执行法律法规、特别是主执法律的情况，并可通过执法监督延伸到工作监督。在实际操作中，每一个环节都要坚持依法，评判是非要以法律为准绳，做到有理、有据、有法可依。二是充分发挥代表主体作用，通过组织代表，尤其是在本行政区域选举产生的上一级代表开展执法检查、调查、视察和评议等活动，加强对垂直管理部门的执法监督。如在安排本行政区域产生的上级人大代表活动时，我们注重通过视察、听取工作汇报、执法检查等形式，加强了对海关、商检、质量技术监督等垂直管理部门的监督，不仅推进了这些部门的工作，也融洽了其与地方的关系。三是与政府及其职能部门的执法活动相结合，督促政府及有关职能部门加大对垂直管理部门违法问题的查处力度。四是上下联动，发挥联合监督功效。一方面，加强与其上级主管部门的联系，建立联系沟通制度，采取上下联动等方式，实施有效的监督措施，既使地方国家权力机关把法律赋予的职权执行到位，又使垂直管理部门消除顾虑，摆正位置，感到地方人大对本行业工作的关心和支持。另一方面，对拒不接受监督的垂直管理部门可以向上级国家权力机关反映，通过上级国家权力机关督促其上级主管部门进行处理。如我们对电话费用同城不同价问题，在组织代表对同级邮电部门提出意见的基础上，先后通过本区域选举产生的无锡市人大代表和江苏省代表提出意见，督促上级邮电部门改变电话费过高的状况。五是在办理代表建议和议案，以及处理群众来信来访的过程中，加强与有关垂直管理部门的联系，通过交办、催办、督办等手段加大监督力度，督促其把代表建议、群众意见落到实处。去年，我们针对人民群众和代表反映强烈的电价问题组织力量进行了广泛调查，并召开主任会议听取供电部门电价工作情况汇报，针对存在的问题，提出了具体意见。供电部门根据主任会议的意见，及时采取措施，加强纵横向协调和争取，降低了中小学校、医院、敬老院的电价。同时，出台了农业生产用电新规定，规范了农业生产用电范围和电价，改变了农业生产用电电价偏高的状况，群众比较满意。
3、完善监督机制，规范监督行为。在目前法制尚不完备的情况下，地方国家权力机关要增强对垂直管理部门的监督实效，必须建立一整套全面、系统的工作制度，如调查、视察、执法检查制度，执法责任制，执法整改反馈制度等。要通过建立健全各项制度，从监督内容、活动安排和监督程序等方面对监督行为予以规范。从监督内容来看，要以垂直管理部门主执法律为依据，联系本地改革开放中的重大问题、经济建设中的难点问题和群众反映的热点问题，从垂直管理部门承担的职责中，选准监督的重点。从活动安排看，要注意监督的经常性和计划性，既要通过推行执法责任制对垂直管理部门实施经常性监督，又要有计划地对部分垂直管理部门进行重点监督。从监督程序来看，要在学法、调查、视察、检查，掌握翔实材料的基础上，理直气壮地提出建议、批评和意见，并督促其整改，限期听取执法整改和解决重大问题的情况报告。如我们在对国税、地税工作的监督上，紧紧围绕税务部门执行《税收征管法》等一系列税法，经常深入基层调查研究，倾听群众的意见和要求，并于每年7月份听取国、地税关于上半年税收征管情况的汇报，督促其依法行政，顺利完成年度税收征管任务。
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