论烟草专卖管理依法行政及执法安全保障
出处：论文网
时间：2006-11-16
2、坚持依法行政，确保行政行为的合法性
依法行政，做到行政行为既不失职，又不越权，要根据“公开、公平、公正”的原则，建立和完善各项规章制度，实现规范化管理。一是健全专卖执法队伍管理制度。专卖执法人员的职务行为是依法行政最终体现，专卖执法人员素质的高低直接影响行政执法的效果，关系到政府的形象，要进一步整顿专卖执法队伍，录用专卖执法人员要严格标准、公平竞争、择优录用，切实把好进入关；进一步严格专卖执法证件管理，专卖执法人员在履行职务时，必须做到亮证执法，并严格按照专卖执法所核定的执法种类、范围履行职权，严禁越权执法；进一步严肃专卖执法纪律，对那些滥用职权、执法犯法、徇私枉法的专卖执法人员，必须坚决依法严肃处理，并清理出专卖执法队伍，保持专卖执法队伍的纯洁性，维护党和国家的形象和权威。二是建立和完善专卖执法责任制度，依法明确执法主体、执法依据、执法权限、执法责任等内容，做到层层落实责任，人人明确职责，增强执法责任感，保证专卖执法的合法性。三是实行执法评议考核制度，把评议考核情况纳入年度工作目标考核体系，并作为考察、任用干部、评先评优的重要依据。四是实行执法过错责任追究制度，明确界定过错范围，细分过错责任，规范责任的承担形式和责任追究的程度，对在专卖执法中违反法律规定，故意或过失造成错案的，要坚决依法追究主管人员和直接责任人员的行政责任，并追索全部或部分国家赔偿费用，真正做到有错必改、违法必究。
3、强化执法监督，保证烟草专卖法律、法规、规章全面正确有效实施
强化执法监督就要加强行政法制监督制度建设，建立修订并落实行政处罚案件、行政复议案件、行政赔偿案件和规范性文件的备案监督管理办法。确立行政执法监督责任制，加强对监督主体自身的约束力，大力开展执法检查活动，有计划地对行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制等行政行为开展执法检查。强化法制机构的力量，加强法制部门执法监督队伍的建设，建立一支素质高、专业化强的监督队伍，不断提高监督人员的政治思想业务和法律素质。改善和强化监督手段,加强对专卖部门依法行政的督查和对专卖执法人员的培训考核资格认证工作。要认真落实行政处罚横向审核程序，加强对复议案件的审理工作，敢于纠正违法或不当的具体行政行为。建立健全政务公开制度，按照办事公开的要求，将一定时期、一定的工作及相关政策主动向社会通报，并将执法规范、执法责任、执法程序、工作标准、质量要求、工作时限、责任追究等事项向社会公开。增强社会透明度，接受社会监督和舆论监督。
三、建立烟草专卖执法安全保障体系
1、建立烟草专卖执法安全保障体系的重要性和必要性
烟草的发展对传统的专卖管理制度和稽查队伍的素质提出了严峻挑战，烟草专卖管理只有顺时而动、应时而发，别无它途。如果不能建立一套专卖执法安全保障体系，强化对烟草市场的有效监控，专卖优势就得不到充分体现，也不能有效应对外烟和违规经营者对我国烟草市场的冲击，也就不能真正起到为两烟生产经营保驾护航的作用。建立一套完整的专卖执法安全保障体系和防范措施，不仅能保障稽查队伍的人身安全、保护国家的财产不受损失，也能有效提高专卖管理执法行为的安全性和有效性。
2、烟草专卖执法安全保障体系的有效建立
首先从思想上，提高执法安全认识。当今的社会是法制的社会，人们的法律意识日益增强，烟草专卖执法水平与以往相比，虽然总体上有了很大提高，但还有相当一部分基层专卖管理人员没有执法安全思想，执法行为不够规范，随意性、主观性大；办案过程中打架斗殴、执法不畅、官司缠身等问题时有发生；不严格依法行政，执法方法缺乏技巧和灵活性，过于简单和粗暴，这都容易引起商家的不满，使商家产生对立情绪，给执法安全带来了困难和麻烦。因此，加强对《烟草专卖法》及其《实施条例》和一些相关法律法规、政策条令的再学习，进一步增强专卖管理人员的法治观念、纪律观念和政策观念，通过对自身存在的问题的自我剖析，查因探源、深挖细究，达到自我提高、自我约束的目的。只有通过学习，才能促进观念转变，提高执法安全防范意识，才能真正做到知己知彼、百战不殆，才能更好地管好两烟市场。
其次从投入上，创造执法安全条件。一要加大硬件投入，现代化的办案条件是做好专卖执法工作的基本保障，只有通过为专卖管理人员及其部门配备先进的交通工具、通讯设备、办案工具和生活设施，为其提供良好的工作条件和生活环境，才能更为有效地打击违法犯罪行为。二要加强软件建设，建立健全严格的专卖执法内部规章制度，制定相关禁令章程，并要加强内部监督，欢迎社会监督，严肃执法纪律。有了规矩，才成方圆，才会有铁的纪律和过硬的作风。
再次从行为上，确保执法安全到位。专卖执法行为安全主要包括稽查人员自身安全和执法行动安全。稽查人员在执法过程中要自始至终注意自身安全，并采取预防措施和实行应急预案制度。加强专卖队伍锻炼，进一步提高队伍的身体和心理素质，强化专业执法技能训练和应变能力的培养，塑造“无邪、无私、无欲、无畏”的精神，保持专卖执法队伍的锐气、斗志和信心；在执法过程中，面对可能遇到的情况沉着冷静，做到有理有利有据有节，尽量减少矛盾与冲突；受理举报投诉及应付突发事件时，建立现场分工处理制度，严明纪律、凝心聚力；实行重大案情及时汇报请示和110备案制度。稽查人员在执法过程中除注意保障自己的人身安全外，还应采取一定措施及方法来保障行动的有效安全。行动前，先摸清线索，做到心中有数、有的放矢；事先对行动方案筹划周密细致，杜绝泄密；市场检查方式要灵活，大胆创新，不拘泥于固有模式，增强检查的灵活性、机动性和有效性。始终坚持“服务在先、专卖在后，文明在先、执法在后，宣传在先、管理在后，教育在先、惩罚在后”的四项原则，这样，专卖执法就会达到群众满意、执法安全而有效的目的。
最后从程序上，强化执法安全保障。从法律角度来说，专卖管理人员与卷烟零售户是管理者与被管理者的关系，因此他们之间不可避免地存在矛盾，但这种矛盾不是不可调和的，关键在于专卖人员正确执法、依法行政，正确执法、依法行政是专卖执法安全保障体系的重要部分。思想上明确树立：执法人员是代表国家、代表政府行使执法权力，要具有执法人员的严肃性和良好形象。执法时着装整齐，检查时先出示相关检查证和执法证；执法人员是法律的维护者，依法检查是执法者的权力，零售户是被管理者，有积极配合的义务，但不能滥用权力；零售户的文化素质有高有低，他们对法律法规的理解存在很多盲区，因此专卖人员有责任对他们进行宣传、教育，而不能简单粗暴地一罚了之，针对不同类型实行分类管理，依法管人、以理服人、以诚感人、以情动人，力求法与情、法与理的最佳结合。在执法程序上清楚到位：严格按照法律条款办事，认真遵守文明执法程序要求，做到程序合法，在办理案件过程中时刻牢记文明礼貌、注意方式方法，尊重对方，讲法律、讲政策、讲事实、讲策略；对守法户、一般户的个别违规行为，坚持教育与处罚相结合的原则，并以教育为主，循序渐进，逐步深入；而对重点违法犯罪行为则要严惩不怠、全面封杀；规范执法程序，始终牢记“程序法定，程序亦是法”，严格案件处理操作流程，坚决杜绝简单粗暴、乱查乱扣现象，讲求策略，坚持事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续齐备，防止行政复议、行政投诉、行政诉讼案件的发生。
顺应新时期的要求，烟草专卖依法行政和执法安全成为时代的呼唤。专卖管理不仅要有与时俱进的思想、实事求是的态度、求真务实的作风，而且应该加强学习，提高自身素质，熟练掌握相关法律法规，全面树立依法行政和执法安全意识，严格执法程序，以事实为依据，以法律为准绳，切实做到烟草专卖执法的公平、公正、安全！
参考文献资料：
1、《中华人民共和国烟草专卖法》第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过1991.6.29
2、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》中华人民共和国国务院令第223号1997.7.3
3、《河南省烟草专卖管理条例》河南省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过1997.4.4
4、关政林 编《烟草行业管理与行政执法全书》中国物价出版社1998.11
5、国家烟草专卖局法规司 编《烟草政策法规汇编》中国财政经济出版社2001.7
