市场化、全球化、知识化、城市化过渡中的农村经济与远程开放教育
出处：论文网
时间：2006-09-06
江苏向市场化、全球化、知识化、城市化发展进程中，"三农"（农村、农业、农民）问题，始终是经济和社会发展的关键问题。1999年江苏总人口7700多万，农村人口占68%左右；农业就业人数1550多万人，占农村劳动力总数的40%以上；城镇化水平只有34.94%，近2/3是农村，1/3是城镇；江苏乡镇企业发达，在工业中，"三分天下有其二"。因此，江苏农村经济的发展水平和质量直接关系到江苏经济发展的整体水平和质量，关系到江苏能否率先基本实现现代化的跨世纪发展的宏伟目标。
一、江苏向市场化、全球化、知识化、城市化发展的态势
中国即将加入WTO，标志着中国经济正式加入世界经济的大循环，真正成为世界市场经济主流的一部分。江苏地处东南沿海，是中国社会经济文化教育比较发达的省份，处在中国改革开放的前沿。江苏农村经济在向市场化、全球化、知识化、城市化的过渡进程中，已经取得了重要的进展。
1、江苏经济较早地加入了世界经济的大循环
随着沟通人们往来的各种交通工具和国际贸易突飞猛进地发展，特别是信息技术的普遍应用，极大地加强了世界各地的联系，超越国界的投资、生产管理、市场营销、劳动和技术交流，促进经济全球化已成为当今世界最根本的时代特征和不可抗拒的历史潮流。
江苏比较早地确定了发展外向型经济的战略，对外开放起步较早，开放程度较高，经受了国际市场的考验，综合实力较强。1999年江苏GDP总量达7700亿元，居全国第二；人均GDP约合1288美元，接近中等收入国家下限水平；进出口总额312.6亿美元，居全国第三，外贸依存度达到33.6%，其中出口占GDP比率为19.7%；"三资"工业增加值占全省工业增加值比重达到25.1%，出口额占全省总额的53.8%，涉外税收占全省"两税"的24.4%；1999年实际利用外资占全社会固定资产投资比重的20.2%，累计实际利用外资428亿美元，全球500强中有180家在江苏投资兴办项目；设立国家级、省级开发区80个，逐步进入收获期，成为吸引外资和外贸出口的基地、全省经济发展的重要增长点。
总之，江苏经济包括农村经济比较早地加入了世界经济大循环，向经济全球化的趋势发展。表1－1就1999年与1995年的一些经济指标作一个对比，可以看出变化是显著的。
表1－1
经济指标 1999年 1995年 99年比95年增长率
全省GDP总量（亿元） 7700 5155 49%
人均GDP（美元/人民币） 1288/ 900/7312 43%
进出口总额（亿美元） 312.6 140 123%
出口占GDP 19.7% 7.6% 159%
实际利用外资（亿美元） 428 48 792%
加入WTO一方面有利于推动农业进一步对外开放，促进农业和农村产业结构的调整，而另一方面由于农业结构不合理，如养殖业、园艺业所占比重过低，养殖业比重仅为40%左右，而发达国家一般均在70%以上，这是衡量一个国家农业现代化的重要标志；加工转化能力差，发达国家农产品加工产值与农业产值之比一般在3:1以上，我省为0.6:1，可见差距之大；科技水平低，发达国家农业科技成果转化率已达60-70%，我省仅为30%，因此，江苏农村经济发展面临严峻的挑战。
为了迎接挑战，江苏农村经济必须进一步实施科教兴农战略，加快产业结构调整，尽快熟悉经济国际化的规则。世界贸易组织制定和实施的一整套多边贸易规则涵盖面非常广泛，几乎涉及到当今世界经济贸易的各个方面。无论是在国际竞争中发挥我们的优势，还是利用贸易争端机制维护好我们的利益，都要求努力学习和掌握有关国际经贸规则。这些都需要教育为农村经济国际化提供知识和智力支撑。
2、"科教兴省"战略促进了江苏经济知识化的进程
江苏省较早地提出"科教兴省"战略，并把"科教兴省"作为经济发展的主体战略，把"科教兴农"作为发展农业和农村经济的重要战略举措，科技进步在经济增长中的贡献率显著提高，"九五"期间全省工业包括乡镇工业技术进步贡献率达40%，农业技术进步贡献率达50%，比全国平均高10多个百分点。目前，在工业领域包括农村乡镇工业，主要行业中有70%产品升级换代，引进国外设备20多万台套，生产装备1/3以上达到国内同类设备先进水平。目前江苏专利授权量为3万件，位于全国第6位。但农业科技成果转化率只有30%左右，而发达国家已达60－70%，；科技在全省农业进步中的贡献分额与发达国家相比，仍有20－30个百分点的差距。1998年全省R﹠D投入仅占全省国内生产总值的0.35%，全省工业企业包括乡镇企业研究与发展投入仅占工业产品销售收入的0.3%。按照世界公认的R﹠D投入标准衡量，这一比例难以支撑江苏的自主创新。
以专利申请情况为例，江苏与其它省、市相比，也存在着较大的差距（见表1－2）。
1999年江苏专利申请及授权量基本情况及在全国的排序 表1－2
省市项目 北京 广东 上海 江苏 山东 浙江 辽宁 台湾
专利授权量 数量 42325 55055 20358 31775 33108 29832 32124 36803
名次 2 1 8 6 4 7 5 3
其中发明专利 数量 3944 671 1235 1032 1099 753 1503 528
名次 1 7 3 5 4 6 2 8
其中职务发明专利 数量 15337 32337 10523 13228 12555 11084 8493 9488
比例% 36.2 58.7 50.4 41.6 37.9 37.2 26.4 25.8
另，按中国软件登记中心公布的数字，江苏自主版权软件拥有登记量1997、1998年均为20件，居全国第四位，1999年57件，居全国第五位，仅为北京软件版权登记量的75％，为广东省的26.7%。
因此，江苏虽然较早地确立了"科教兴省"战略，有力地推进了江苏经济知识化的进程，但是，由于科教投入不足，自主创新的机制不灵活，江苏经济的知识化程度仍然比较低，与全国的先进省市相比存在一定差距。
3、江苏市场经济比较成熟，市场化程度比较高
由于江苏资源贫乏，经济两头在外，江苏比较早地确立了以建立社会主义市场经济体制为改革目标，消费品和生产资料市场基本形成，资金、劳动力、房地产、技术信息等生产要素市场逐步发育成熟，市场在资源配置中的基础性作用日益显著，市场化程度不断提高。
全球化就意味着市场化，全球化以市场化为原则。中国加入WTO，要求我们遵循WTO基本规则，遵循市场经济的普遍规律，促进我国经济体制根本性转变。江苏要迎接挑战，必须加快建立比较完善的市场经济体系。
这里有必要指出，在经济市场化、全球化的发展中，理所当然包括教育服务贸易。在WTO法律体系中，教育服务是服务贸易的一个类别。教育贸易，特别是远程教育大有作为。教育市场包括高等教育市场，我们不去占领，别人就要去占领。但是，江苏教育与全国一样，计划经济色彩浓厚，市场发育程度低，教育的市场机制还没有完全建立，教育在办学体制、运行机制、管理体制等方面仍然没有摆脱计划经济体制的束缚，在入学制度上缺乏弹性。而发达国家具有丰富的市场竞争经验，技术和管理相对先进，资金雄厚。发达国家通过发展教育服务产业，吸收发展中国家留学生，或提供其它服务，收取高额学费，并利用高学历的人才资源为其服务，获得巨大利益。
总之，江苏经济的市场化程度较高，但是教育服务贸易的国际化、市场化程度较低。江苏应该进一步抓住加入WTO的机遇，按照国际市经济的普遍法则，进一步加快江苏市场化的进程，特别要加快教育贸易的市场化进程。
4、江苏城市化进程明显加快但滞后于非农化水平
城市是国民经济的主要载体，是经济和社会发展的重要依托，是对外开放的窗口。城市发展水平体现了一个地区经济、社会发展的综合实力。近年来，江苏城市化进程明显加快，1994全省城市化水平只有24%，1999年年末城镇人口占总人口的比例为34.94%。预计到2000年底，城市化水平要达到40%。
现在世界平均城镇化率已经接近50%，与江苏经济发展水平相近的国家和地区城镇化率也在40%以上。国际城市化历程表明，当人均GDP达到1000美元、城市化水平达到30%时，城市化将进入快速发展阶段。现在江苏正处在这个阶段。但目前全省的城市化水平明显滞后于全省的非农化水平，比世界平均水平低12.1个百分点，与其经济水平和在全国的地位也不相适应。城市化滞后使农村一、二、三产业的发展都受到严重制约。1999年，江苏省第三产业占GDP的比重为36.1%，虽略高于全国平均水平，但低于上海的49.6%、广东的37.5%、福建的38.4%。
江苏人多地少，人口密度每平方公里700多人，居全国各省之首，人均耕地不到全国平均水平的2/3。因此，推进城市化进程必须从这个实际出发，重视规模发展、集约发展。要大力推动特大城市和大城市建设，积极合理发展中小城市，择优培育重点中心镇，全面提高城镇发展质量。
加快城市化关键是如何有效地吸纳农村剩余劳动力，加快发展第二、第三产业，提高城镇的生产和生活质量，增强对农民的吸纳能力。同时要培养大批的高素质的城市管理人员。农村劳动力只有经过教育和培训才能有效转化，投入第二、第三产业的生产，高素质的城市管理人员要靠教育和培训来塑造。教育体系要把握产业结构调整的人力资源开发趋势，适应社会就业机构和就业方式的新特点，及早进行人才准备，着力解决非义务教育阶段发展不足的矛盾，更多地适应人们终身学习的要求、开放教育的要求，加快普及高中阶段教育，大力推进高等教育大众化的进程。教育和培训是城市化的重要保证。
5．"四化"进程中的农村经济对人才的需求呈现多样化、地区化的特征
江苏经济发展中，苏南、苏中、苏北存在着明显的地区差异。见表1－3。
江苏南部、中部、北部部分地区经济发展水平对照表 表1－3
项目地区 占地面积（平方公里） 总人口（万人） GDP（美元） 人均GDP（美元）
苏 南
苏 南
苏 北
根据《江苏省第一次农业普查资料提要》提供的数据，以苏州、扬州、连云港为例，农村工业化水平及专科以上层次人员所占比例情况，见表1-4。 表1－4
300.2 (单位:万人)
219.8 248.4 208.6
（占73。22%） 138.4（）
（占55。72%） 45.8（占21。96） 0.39% 0.28% 0.15%
农村劳动力总数 农村非农从业人数 大专以上人员占农村劳动力的比例
从农村非农业经济发展的轨迹看，农产品加工业、技术经济、高新技术产业正由南向北呈梯次发展：
表1－5
技术含量
苏南地区
高新技术产业 苏中地区
一般技术产业 苏北地区
农产品加工业
70年代 80年代 90年代 时间
随着产业结构的调整和提升，苏南、苏中、苏北地区都需要大量专业技术人才，但层次和结构上都各有侧重，类似于表1－5，人才需求层次呈现出由北向南、由低到高的趋势。
依据目前专科以上人才所占比例，苏北要达到苏中的水平，还相差0.13个百分点，约净增2700多人，相当于在现在的水平上翻一番；苏中地区要达到苏南地区的水平，还差0.11个百分点,需净增2700多人,相当于比目前水平提高40%。同时，由于产业结构的差异，苏南、苏中、苏北在所需人才的专业结构上也存在着较大的差异。而目前苏南农村地区专科以上人员所占总人口比重也亟待提升。
由此可见，实施科教兴省战略，以发展高等教育为龙头，培养大专以上层次多规格、多样化的专业技术人才，是农村经济发展的必由之路。
"九五"期间，江苏在巩固和提高"两基"（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）成果的基础上，大力推进高等教育大众化的进程，积极发展以广播电视大学为主体的现代远程开放教育，广播电视大学将在面向农村发展远程开放教育方面展现一片新的天地。
二、为农村经济发展服务的江苏广播电视大学
改革开放以来,江苏广播电视大学教育充分发挥优势，始终坚持"面向社会、面向基层、面向农村"的办学思想，把提高农村人口素质、促进农村经济发展放在首要位置，不断加快开放教育的进程，取得了明显的成效。
1、伴随着农村经济的发展，开放式的远程教育不断发展，形成了覆盖城乡的开放式远程教育网络
江苏广播电视大学1979年建校以来，已经建立起包括一所省级电大、12所市级电大、3所直属分校、84所县级电大，14所电视中专校、175所燎原广播电视学校在内的覆盖全省的广播电视教育网络。
到1999年底，全省电大共有教职员工5555人，其中专职教师3108人，具有中高级专业技术职务的教师占75%以上。人员、校舍分布情况见表2-1。全省电大固定资产总值已达7.6亿元，其中教学仪器设备总值1.2亿元。在教学仪器中，能上网的计算机达到3890多台套。
表2-1
全省总量 县级电大拥有情况
数量 所占比例（%）
教工人数 5555人 4250人 76．51
校园面积 3503亩 3000亩 85．64
校舍面积 101万平方米 70万平方米 69．30
由此可见,面向农村、服务农村的县级电大已经成为江苏广播电视大学教育系统的主体。
江苏电大办学21年来，共招收本、专科学生21万人，招收中专生近10万人，培养本、专科毕业生15万多人，中专毕业生7万多人，开展了100多万人的非学历教育和培训工作，江苏电大毕业生占全省高校毕业生总数的***%，其中电大毕业生中占总数50%以上的学生来自农村又回到农村，为推进农村的现代化建设做出了积极的贡献。
2、适应经济发展的需要和产业结构调整、提升的新形势，不断完善开放式远程教育的专业和层次结构
根据农村经济发展的走向，从农业经济、加工工业、外向型经济到企业管理和高新技术的发展，江苏的开放式远程教育一方面注意拓宽教育面，不断增设新的专业，并加强对老专业的调整改造；另一方面，注意增加和提高办学层次，努力形成全方位服务的格局。
广播电视大学创办之初，局限于举办成人教育，仅仅开出了机械和电子专业；1991年，开设了工科、文科、法律、经济贸易类的14个专业，并对传统的机械专业进行了改造，设置了"机电一体化"专业，以适应中小企业、特别是农村乡镇企业对复合性人才、实用性人才的需求；1995年，开设了工科、文科、经济贸易、外语、医科、艺术等大类的36个专业，特别是增设了工业设计、英语、医学美容、广播电视节目制作、装潢美术等适应社会需求、具有时代特色的专业；1999年，开设了工科、理科、文科、经济贸易、外语、艺术、法律、农科等大类的48个专业，新增设了计算机信息管理、通讯工程、工业与民用建筑、安全工程管理、广播电视编导、现代教育技术、环境工程、餐旅管理、商务英语、新闻传播、种植等专业，适应了高新技术产业发展的需求，促进了第三产业的发展，推进了可持续发展战略的实施。
为坚持面向农村的办学方向，适应农村发展对人才的需要，江苏广播电视大学于1986年设立江苏广播电视中等专业学校，到1991年，已开设了建筑施工与管理、乡镇建设、企业管理、财务会计等8个专业；1995年了又增设了计量、服装、汽车运输与维修、餐旅管理等4个专业；1999年又新增了园林绿化、经济法律事务、房地产经营管理、群众文化艺术等4个专业。同时，江苏电大还对中专的工民建、现代文秘等专业进行改造，以满足经济发展需求和个人学习的需求。
江苏广播电视大学在办学中坚持以改革促发展，不断扩大教育的开放度，以灵活多样的办学形式适应社会复杂多变的人才需求。自1996年起，举办注册视听生教育试点和高职教育试点，其中注册视听生教育目前在学人数超过22500人。
1999年，江苏广播电视大学举办"人才培养模式改革和开放教育试点"，一年多来，先后开设法学、英语、金融学、会计学等4个本科专业和金融、教育管理、财会、法律、经济管理、计算机应用、工民建、现代文秘等8个专科专业，累计招收本科生4319人，专科生35159人（具体情况见表2－2）。
开放教育发展图表 表2－2
30000 开放专科
20000
10000
5000 开放本科
1500
1999秋 2000春 2000秋
1996年，举办专科起点本科教育，开设了英语、计算机和法律等三个专业；1999年举办环境保护、广播电视工程、英语、法律等本科专业，目前，学校各类本科在校生规模达到了5342人。
江苏广播电视大学积极争取社会各方面的支持，不断开出各类培训和继续教育项目，1991以来，先后举办会计岗位培训、工程师继续教育培训、乡镇企业管理干部培训及专业证书教育、法律专业证书教育、劳动经济管理专业证书教育、企业政工干部培训、会计职称考试培训、人事干部培训、证券交易培训、会计证培训、新会计制度培训等项目，从1991到1995年，共培训种类人员24万多人；1995年，江苏电大和省有关部门一起，共同举办英语等级考试培训、计算机等级考试培训，当年参加英语等级考试培训的人数为4400多人，参加计算机等级考核培训的人数达到39700人；到1999年，参加英语等级考试培训的人数接近69000人，参加计算机等级考核的人数超过了208900人。
江苏广播电视大学目前已经形成了多形式、多渠道、多样化的办学格局。在专科层次上，先后举办成人专科教育、普通专科教育、双专科教育、高等专科注册视听生教育、开放专科教育等教育形式；在本科层次上，包括举办专科起点本科教育、普通本科教育、开放本科教育等；在中专教育层次上，先后举办过普通中专教育、成人中专教育、中专和大专五年一贯制教育，以及各种各样非正规、非学历教育培训。
一、江苏向市场化、全球化、知识化、城市化发展的态势
中国即将加入WTO，标志着中国经济正式加入世界经济的大循环，真正成为世界市场经济主流的一部分。江苏地处东南沿海，是中国社会经济文化教育比较发达的省份，处在中国改革开放的前沿。江苏农村经济在向市场化、全球化、知识化、城市化的过渡进程中，已经取得了重要的进展。
1、江苏经济较早地加入了世界经济的大循环
随着沟通人们往来的各种交通工具和国际贸易突飞猛进地发展，特别是信息技术的普遍应用，极大地加强了世界各地的联系，超越国界的投资、生产管理、市场营销、劳动和技术交流，促进经济全球化已成为当今世界最根本的时代特征和不可抗拒的历史潮流。
江苏比较早地确定了发展外向型经济的战略，对外开放起步较早，开放程度较高，经受了国际市场的考验，综合实力较强。1999年江苏GDP总量达7700亿元，居全国第二；人均GDP约合1288美元，接近中等收入国家下限水平；进出口总额312.6亿美元，居全国第三，外贸依存度达到33.6%，其中出口占GDP比率为19.7%；"三资"工业增加值占全省工业增加值比重达到25.1%，出口额占全省总额的53.8%，涉外税收占全省"两税"的24.4%；1999年实际利用外资占全社会固定资产投资比重的20.2%，累计实际利用外资428亿美元，全球500强中有180家在江苏投资兴办项目；设立国家级、省级开发区80个，逐步进入收获期，成为吸引外资和外贸出口的基地、全省经济发展的重要增长点。
总之，江苏经济包括农村经济比较早地加入了世界经济大循环，向经济全球化的趋势发展。表1－1就1999年与1995年的一些经济指标作一个对比，可以看出变化是显著的。
表1－1
经济指标 1999年 1995年 99年比95年增长率
全省GDP总量（亿元） 7700 5155 49%
人均GDP（美元/人民币） 1288/ 900/7312 43%
进出口总额（亿美元） 312.6 140 123%
出口占GDP 19.7% 7.6% 159%
实际利用外资（亿美元） 428 48 792%
加入WTO一方面有利于推动农业进一步对外开放，促进农业和农村产业结构的调整，而另一方面由于农业结构不合理，如养殖业、园艺业所占比重过低，养殖业比重仅为40%左右，而发达国家一般均在70%以上，这是衡量一个国家农业现代化的重要标志；加工转化能力差，发达国家农产品加工产值与农业产值之比一般在3:1以上，我省为0.6:1，可见差距之大；科技水平低，发达国家农业科技成果转化率已达60-70%，我省仅为30%，因此，江苏农村经济发展面临严峻的挑战。
为了迎接挑战，江苏农村经济必须进一步实施科教兴农战略，加快产业结构调整，尽快熟悉经济国际化的规则。世界贸易组织制定和实施的一整套多边贸易规则涵盖面非常广泛，几乎涉及到当今世界经济贸易的各个方面。无论是在国际竞争中发挥我们的优势，还是利用贸易争端机制维护好我们的利益，都要求努力学习和掌握有关国际经贸规则。这些都需要教育为农村经济国际化提供知识和智力支撑。
2、"科教兴省"战略促进了江苏经济知识化的进程
江苏省较早地提出"科教兴省"战略，并把"科教兴省"作为经济发展的主体战略，把"科教兴农"作为发展农业和农村经济的重要战略举措，科技进步在经济增长中的贡献率显著提高，"九五"期间全省工业包括乡镇工业技术进步贡献率达40%，农业技术进步贡献率达50%，比全国平均高10多个百分点。目前，在工业领域包括农村乡镇工业，主要行业中有70%产品升级换代，引进国外设备20多万台套，生产装备1/3以上达到国内同类设备先进水平。目前江苏专利授权量为3万件，位于全国第6位。但农业科技成果转化率只有30%左右，而发达国家已达60－70%，；科技在全省农业进步中的贡献分额与发达国家相比，仍有20－30个百分点的差距。1998年全省R﹠D投入仅占全省国内生产总值的0.35%，全省工业企业包括乡镇企业研究与发展投入仅占工业产品销售收入的0.3%。按照世界公认的R﹠D投入标准衡量，这一比例难以支撑江苏的自主创新。
以专利申请情况为例，江苏与其它省、市相比，也存在着较大的差距（见表1－2）。
1999年江苏专利申请及授权量基本情况及在全国的排序 表1－2
省市项目 北京 广东 上海 江苏 山东 浙江 辽宁 台湾
专利授权量 数量 42325 55055 20358 31775 33108 29832 32124 36803
名次 2 1 8 6 4 7 5 3
其中发明专利 数量 3944 671 1235 1032 1099 753 1503 528
名次 1 7 3 5 4 6 2 8
其中职务发明专利 数量 15337 32337 10523 13228 12555 11084 8493 9488
比例% 36.2 58.7 50.4 41.6 37.9 37.2 26.4 25.8
另，按中国软件登记中心公布的数字，江苏自主版权软件拥有登记量1997、1998年均为20件，居全国第四位，1999年57件，居全国第五位，仅为北京软件版权登记量的75％，为广东省的26.7%。
因此，江苏虽然较早地确立了"科教兴省"战略，有力地推进了江苏经济知识化的进程，但是，由于科教投入不足，自主创新的机制不灵活，江苏经济的知识化程度仍然比较低，与全国的先进省市相比存在一定差距。
3、江苏市场经济比较成熟，市场化程度比较高
由于江苏资源贫乏，经济两头在外，江苏比较早地确立了以建立社会主义市场经济体制为改革目标，消费品和生产资料市场基本形成，资金、劳动力、房地产、技术信息等生产要素市场逐步发育成熟，市场在资源配置中的基础性作用日益显著，市场化程度不断提高。
全球化就意味着市场化，全球化以市场化为原则。中国加入WTO，要求我们遵循WTO基本规则，遵循市场经济的普遍规律，促进我国经济体制根本性转变。江苏要迎接挑战，必须加快建立比较完善的市场经济体系。
这里有必要指出，在经济市场化、全球化的发展中，理所当然包括教育服务贸易。在WTO法律体系中，教育服务是服务贸易的一个类别。教育贸易，特别是远程教育大有作为。教育市场包括高等教育市场，我们不去占领，别人就要去占领。但是，江苏教育与全国一样，计划经济色彩浓厚，市场发育程度低，教育的市场机制还没有完全建立，教育在办学体制、运行机制、管理体制等方面仍然没有摆脱计划经济体制的束缚，在入学制度上缺乏弹性。而发达国家具有丰富的市场竞争经验，技术和管理相对先进，资金雄厚。发达国家通过发展教育服务产业，吸收发展中国家留学生，或提供其它服务，收取高额学费，并利用高学历的人才资源为其服务，获得巨大利益。
总之，江苏经济的市场化程度较高，但是教育服务贸易的国际化、市场化程度较低。江苏应该进一步抓住加入WTO的机遇，按照国际市经济的普遍法则，进一步加快江苏市场化的进程，特别要加快教育贸易的市场化进程。
4、江苏城市化进程明显加快但滞后于非农化水平
城市是国民经济的主要载体，是经济和社会发展的重要依托，是对外开放的窗口。城市发展水平体现了一个地区经济、社会发展的综合实力。近年来，江苏城市化进程明显加快，1994全省城市化水平只有24%，1999年年末城镇人口占总人口的比例为34.94%。预计到2000年底，城市化水平要达到40%。
现在世界平均城镇化率已经接近50%，与江苏经济发展水平相近的国家和地区城镇化率也在40%以上。国际城市化历程表明，当人均GDP达到1000美元、城市化水平达到30%时，城市化将进入快速发展阶段。现在江苏正处在这个阶段。但目前全省的城市化水平明显滞后于全省的非农化水平，比世界平均水平低12.1个百分点，与其经济水平和在全国的地位也不相适应。城市化滞后使农村一、二、三产业的发展都受到严重制约。1999年，江苏省第三产业占GDP的比重为36.1%，虽略高于全国平均水平，但低于上海的49.6%、广东的37.5%、福建的38.4%。
江苏人多地少，人口密度每平方公里700多人，居全国各省之首，人均耕地不到全国平均水平的2/3。因此，推进城市化进程必须从这个实际出发，重视规模发展、集约发展。要大力推动特大城市和大城市建设，积极合理发展中小城市，择优培育重点中心镇，全面提高城镇发展质量。
加快城市化关键是如何有效地吸纳农村剩余劳动力，加快发展第二、第三产业，提高城镇的生产和生活质量，增强对农民的吸纳能力。同时要培养大批的高素质的城市管理人员。农村劳动力只有经过教育和培训才能有效转化，投入第二、第三产业的生产，高素质的城市管理人员要靠教育和培训来塑造。教育体系要把握产业结构调整的人力资源开发趋势，适应社会就业机构和就业方式的新特点，及早进行人才准备，着力解决非义务教育阶段发展不足的矛盾，更多地适应人们终身学习的要求、开放教育的要求，加快普及高中阶段教育，大力推进高等教育大众化的进程。教育和培训是城市化的重要保证。
5．"四化"进程中的农村经济对人才的需求呈现多样化、地区化的特征
江苏经济发展中，苏南、苏中、苏北存在着明显的地区差异。见表1－3。
江苏南部、中部、北部部分地区经济发展水平对照表 表1－3
项目地区 占地面积（平方公里） 总人口（万人） GDP（美元） 人均GDP（美元）
苏 南
苏 南
苏 北
根据《江苏省第一次农业普查资料提要》提供的数据，以苏州、扬州、连云港为例，农村工业化水平及专科以上层次人员所占比例情况，见表1-4。 表1－4
300.2 (单位:万人)
219.8 248.4 208.6
（占73。22%） 138.4（）
（占55。72%） 45.8（占21。96） 0.39% 0.28% 0.15%
农村劳动力总数 农村非农从业人数 大专以上人员占农村劳动力的比例
从农村非农业经济发展的轨迹看，农产品加工业、技术经济、高新技术产业正由南向北呈梯次发展：
表1－5
技术含量
苏南地区
高新技术产业 苏中地区
一般技术产业 苏北地区
农产品加工业
70年代 80年代 90年代 时间
随着产业结构的调整和提升，苏南、苏中、苏北地区都需要大量专业技术人才，但层次和结构上都各有侧重，类似于表1－5，人才需求层次呈现出由北向南、由低到高的趋势。
依据目前专科以上人才所占比例，苏北要达到苏中的水平，还相差0.13个百分点，约净增2700多人，相当于在现在的水平上翻一番；苏中地区要达到苏南地区的水平，还差0.11个百分点,需净增2700多人,相当于比目前水平提高40%。同时，由于产业结构的差异，苏南、苏中、苏北在所需人才的专业结构上也存在着较大的差异。而目前苏南农村地区专科以上人员所占总人口比重也亟待提升。
由此可见，实施科教兴省战略，以发展高等教育为龙头，培养大专以上层次多规格、多样化的专业技术人才，是农村经济发展的必由之路。
"九五"期间，江苏在巩固和提高"两基"（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）成果的基础上，大力推进高等教育大众化的进程，积极发展以广播电视大学为主体的现代远程开放教育，广播电视大学将在面向农村发展远程开放教育方面展现一片新的天地。
二、为农村经济发展服务的江苏广播电视大学
改革开放以来,江苏广播电视大学教育充分发挥优势，始终坚持"面向社会、面向基层、面向农村"的办学思想，把提高农村人口素质、促进农村经济发展放在首要位置，不断加快开放教育的进程，取得了明显的成效。
1、伴随着农村经济的发展，开放式的远程教育不断发展，形成了覆盖城乡的开放式远程教育网络
江苏广播电视大学1979年建校以来，已经建立起包括一所省级电大、12所市级电大、3所直属分校、84所县级电大，14所电视中专校、175所燎原广播电视学校在内的覆盖全省的广播电视教育网络。
到1999年底，全省电大共有教职员工5555人，其中专职教师3108人，具有中高级专业技术职务的教师占75%以上。人员、校舍分布情况见表2-1。全省电大固定资产总值已达7.6亿元，其中教学仪器设备总值1.2亿元。在教学仪器中，能上网的计算机达到3890多台套。
表2-1
全省总量 县级电大拥有情况
数量 所占比例（%）
教工人数 5555人 4250人 76．51
校园面积 3503亩 3000亩 85．64
校舍面积 101万平方米 70万平方米 69．30
由此可见,面向农村、服务农村的县级电大已经成为江苏广播电视大学教育系统的主体。
江苏电大办学21年来，共招收本、专科学生21万人，招收中专生近10万人，培养本、专科毕业生15万多人，中专毕业生7万多人，开展了100多万人的非学历教育和培训工作，江苏电大毕业生占全省高校毕业生总数的***%，其中电大毕业生中占总数50%以上的学生来自农村又回到农村，为推进农村的现代化建设做出了积极的贡献。
2、适应经济发展的需要和产业结构调整、提升的新形势，不断完善开放式远程教育的专业和层次结构
根据农村经济发展的走向，从农业经济、加工工业、外向型经济到企业管理和高新技术的发展，江苏的开放式远程教育一方面注意拓宽教育面，不断增设新的专业，并加强对老专业的调整改造；另一方面，注意增加和提高办学层次，努力形成全方位服务的格局。
广播电视大学创办之初，局限于举办成人教育，仅仅开出了机械和电子专业；1991年，开设了工科、文科、法律、经济贸易类的14个专业，并对传统的机械专业进行了改造，设置了"机电一体化"专业，以适应中小企业、特别是农村乡镇企业对复合性人才、实用性人才的需求；1995年，开设了工科、文科、经济贸易、外语、医科、艺术等大类的36个专业，特别是增设了工业设计、英语、医学美容、广播电视节目制作、装潢美术等适应社会需求、具有时代特色的专业；1999年，开设了工科、理科、文科、经济贸易、外语、艺术、法律、农科等大类的48个专业，新增设了计算机信息管理、通讯工程、工业与民用建筑、安全工程管理、广播电视编导、现代教育技术、环境工程、餐旅管理、商务英语、新闻传播、种植等专业，适应了高新技术产业发展的需求，促进了第三产业的发展，推进了可持续发展战略的实施。
为坚持面向农村的办学方向，适应农村发展对人才的需要，江苏广播电视大学于1986年设立江苏广播电视中等专业学校，到1991年，已开设了建筑施工与管理、乡镇建设、企业管理、财务会计等8个专业；1995年了又增设了计量、服装、汽车运输与维修、餐旅管理等4个专业；1999年又新增了园林绿化、经济法律事务、房地产经营管理、群众文化艺术等4个专业。同时，江苏电大还对中专的工民建、现代文秘等专业进行改造，以满足经济发展需求和个人学习的需求。
江苏广播电视大学在办学中坚持以改革促发展，不断扩大教育的开放度，以灵活多样的办学形式适应社会复杂多变的人才需求。自1996年起，举办注册视听生教育试点和高职教育试点，其中注册视听生教育目前在学人数超过22500人。
1999年，江苏广播电视大学举办"人才培养模式改革和开放教育试点"，一年多来，先后开设法学、英语、金融学、会计学等4个本科专业和金融、教育管理、财会、法律、经济管理、计算机应用、工民建、现代文秘等8个专科专业，累计招收本科生4319人，专科生35159人（具体情况见表2－2）。
开放教育发展图表 表2－2
30000 开放专科
20000
10000
5000 开放本科
1500
1999秋 2000春 2000秋
1996年，举办专科起点本科教育，开设了英语、计算机和法律等三个专业；1999年举办环境保护、广播电视工程、英语、法律等本科专业，目前，学校各类本科在校生规模达到了5342人。
江苏广播电视大学积极争取社会各方面的支持，不断开出各类培训和继续教育项目，1991以来，先后举办会计岗位培训、工程师继续教育培训、乡镇企业管理干部培训及专业证书教育、法律专业证书教育、劳动经济管理专业证书教育、企业政工干部培训、会计职称考试培训、人事干部培训、证券交易培训、会计证培训、新会计制度培训等项目，从1991到1995年，共培训种类人员24万多人；1995年，江苏电大和省有关部门一起，共同举办英语等级考试培训、计算机等级考试培训，当年参加英语等级考试培训的人数为4400多人，参加计算机等级考核培训的人数达到39700人；到1999年，参加英语等级考试培训的人数接近69000人，参加计算机等级考核的人数超过了208900人。
江苏广播电视大学目前已经形成了多形式、多渠道、多样化的办学格局。在专科层次上，先后举办成人专科教育、普通专科教育、双专科教育、高等专科注册视听生教育、开放专科教育等教育形式；在本科层次上，包括举办专科起点本科教育、普通本科教育、开放本科教育等；在中专教育层次上，先后举办过普通中专教育、成人中专教育、中专和大专五年一贯制教育，以及各种各样非正规、非学历教育培训。
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