浅谈会计委派制的利与弊
3.2实行会计委派与《企业法》中规定有冲突
根据《会计法》、《企业转换经营机制条例》中规定：“企业依法拥有人事自主权”和《会计法》规定的各单位应根据业务的需要设置会计人员并指定主管会计以及“单位负责人为本单位会计行为的责任主体”的提法，实施会计委派制确实有一些矛盾。经济体制改革后，多种经济成分共同发展，企业已成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立法人主体，厂长、经理拥有劳动用工、人事管理、工资奖金分配权，企业会计也就不折不扣地成为厂长、经理领导下的内部职工，必须接受经营管理，加上目前社会经济环境的影响，会计人员实质上失去了代表所有者进行会计监督的资格。所以，实行会计人员管理体制改革，是大事所趋。但是，随着会计委派制的进一步完善，在搞活监督的同时帮助单位建立健全财务管理制度，将单位的理财机制纳入正常的法制轨道，以优质、高效的服务争取单位的配合和支持，增强他们自觉接受监督意识，让单位实实在在感受到会计委派带来的好处，以上的矛盾也就迎刃而解了。
在行政事业单位实行会计集中核算，造成了单位财务活动与会计业务相分离，既不利于及时发挥会计信息在单位财务决算中的作用，又不利于会计对单位财务活动的监督。成立会计核算中心后，对纳入会计核算中心进行集中核算的单位，其经费实行“集中管理、统一开户、分户核算”的办法，取消了各单位在银行开设的机关经费账户，这在一定程度上有效地预防和阻止了单位财务收支中各种违法违纪行为。但是，由于单位对以前的会计核算制度较为熟悉，能够及时掌握资金的运用情况，而委派制的实施却使单位的财务活动不能与会计工作直接相连，使单位负责人很难对自己的资金运用做到心中有数，也就使会计信息不能及时发挥其在单位财务中的作用。
4对搞好会计委派制的几点建议
实行会计委派制，其优越性是显而易见的，但要使其优越充分发挥出来，笔者认为以下几点建议还应注意。
4.1改革委派会计人员的管理体制
在会计委派制实施以前，会计人员是单位的一员，由于受工资、奖金、升迁等各方面因素的制约，对领导往往唯命是从，不能有效地行使会计的监督职能。因此，实施会计委派制，应首先从改革会计人员管理体制入手，将委派人员的编制和工资明确在财政部门或其相应的会计委派管理部门，使委派会计人员能够理直气壮地执行自己的职责。其次要健全和完善委派人员的后续管理机制，提高他们依法理财的积极性和自觉性。在会计人员的管理上，尤其要注意不应存“另类编制”。这样，容易挫伤委派会计人员对自己从事会计工作的积极性。因此，对委派人员与财政系统内部人员应一视同仁，除按规定正常的轮岗外，可根据其表现和工作需要在财政系统内部进行流动。这样，即可引进竞争机智，又能为长期从事财政管理的干部提供到一线实践的机会。此外，对委派人员建立述职和奖惩制度，使综合素质高的委派人员脱颖而出。
4.2强化会计委派的服务职能
强化委派人员的服务意识，自觉与单位融为一体，积极提出合理化建议，使财务管理在促进各项事业发展中更好地发挥作用。其次要严把选人关，确保把业务能力强、政治素质高、组织协调能力好的人选进会计委派队伍。同时要抓好委派人员的继续教育，让他们及时地掌握新的政策法规，不断提高业务素质。同时，会计委派机构要简化工作程序，改善服务态度和质量，提高工作效益。
4.3理顺管理机构内部关系，提高各项管理
在会计委派制实施以前，各地大多出现了预算外资金管理和政府采购制度。实施会计委派制应当与预算外资金管理，政府采购制相互协调和配合，避免造成新的浪费和增加财政负担。实行会计委派又同时实行“收支二条线”管理的单位，预算外资金管理的责任应主要由委派人员承但，可实行预算外资金管理机构审批月份或季度的开支计划，由委派人员负责日常监督和管理，预算外资金管理机构不再进行日常检查，可以集中精力对大的资金流向予以监督和控制。而政府采购机构可尝试与会计委派管理机构予以合并，既可减少人员编制，减轻支出负担，又可以保证政府采购实施的效果。
