论有效实施建筑安装企业项目会计委派制
出处：论文网
时间：2007-01-19
摘 要 实施会计委派制，从源头上控制了单位资金的胡乱开支，是切实加强财务监督的可行措施，为此许多大型企业集团人员管理体制改革也开始纷纷效仿。建筑安装企业目前已经实现了公司对项目收支两条线管理和公司对项目财务集中统一管理，但是这种管理模式的推行也存在很多问题，必须妥善处理好。
关键词 建筑安装企业 内部会计 委派制
1 会计委派制的产生
会计委派制度是适应我国经济发展的客观要求而产生的。在社会主义市场经济相适应的法律体系尚不完备、社会监督体系尚不健全的情况下，必然会在社会经济生活中出现一些难题让我们去研究解决。如一些行政事业单位由于内部控制制度和监督机制不健全，导致预算内、外资金管理失控，不合理、不合法的开支得不到控制；一些单位领导人干扰会计人员依法履行监督职能，授意、指使、强令篡改财务数据，偷逃税收，甚至贪污公款，侵吞国有资产，国有企业经济效益滑坡、财务监督弱化、成本管理水平下降等。产生这些问题的原因很多，财务监督机制不健全，尤其是现行会计任命制下单位会计监督难以发挥有效作用是其重要原因之一。
为此，国家有关部门联合印发了《关于试行会计委派制度工作的意见》，“根据会计监管要求和会计业务量选择适当的委派形式”。会计委派制的实现形式不仅仅只是一种模式，而是多种多样的。从各地的试点情况看，归纳起来主要有以下几种形式：
对行政事业单位实行委派，以加强预算外收入管理为目的；
行政事业单位实行会计集中核算，实行“集中核算，分户管理”，融会计服务与监督管理为一体；
向国有企业委派财务总监；
向中小型国有企业委派财务主管，实行集中统一管理；
乡镇企业和村级单位实行财务统管；
合资企业、私营企业和个体工商户需要配备会计或委托代理记账的，统一由注册会计师协会或经财政部门批准的其他中介机构承办；
对财政拨款的基建项目实行项目会计委派。
以上管理模式对在市场经济条件下，为更好地贯彻执行《会计法》，深化会计人员管理体制的改革，完善监督制约机制，起到了积极作用。
2 建筑安装企业内部会计委派制模式
会计委派制是政府部门或者产权管理部门以所有者的身份，委派会计人员代表其监督国有单位或企业资产经营和财务会计情况的一种制度。建筑安装企业由于施工项目较多，流动性大，管理难度大，企业内部实施项目会计委派制明显地强化了企业会计的监督与管理职能，制约了企业财务风险，对委派项目进行事前监督，从而预防和遏止了不正之风，起到了积极的作用。
我们企业现在采取的是项目财务总监委派制，即企业选拔优秀的会计人员担任项目财务总监，项目财务总监代表企业对项目财务工作进行监督管理。企业对被委派的项目财务总监的行政关系、人事档案关系、工资福利等进行统一管理，并实行工资、奖金与工作业绩和考核结果挂钩的办法。财会人员依然归项目管理，项目经理的合法职权并未受到影响和削弱。财务总监只对会计人员的合法性、公正性进行监督，财务人员的积极性、创造性不会减弱，有财务总监的合法支持和专业指导，财务人员的作用会得到进一步发挥。
3 有效实施建筑安装企业内部会计委派制面临问题及解决
办法项目财务总监委派制是一项新的探索工作，各个项目具体操作的规范程度参差不齐，实际运作中难免会出现一些问题，有些问题直接影响到财务总监委派制的有效实施和健康发展，不得不引起企业的重视。诸如：委派会计与被派驻项目关系问题、委派会计收入问题、委派会计与项目经营效益关系问题、委派会计专业知识与业务能力问题理好监督与服务的关系问题等。
3.1 委派项目财务总监与被委派项目关系问题
委派财务总监由企业选拔产生，个人的经济利益和政治前途都源于企业，与项目经理关系不大，能够有效地摆脱会计人员与项目的依附关系，让会计人员的工作相对独立，能够依法大胆地抵制，但是在项目经理负责制下虽然《会计法》从法律上给予了会计人员一定的保护，企业也在制度上给会计工作以很大的支持，会计人员仍经常面临“顶得住的站不住，站得住的顶不住”的尴尬局面。由于项目财务总监是由企业委派到项目来实施财务监督，对于一些贪占企业利益的项目经理来说，无疑是一种“眼中钉、肉中刺”，因而在思想上、行动上对委派财务总监采取抵制态度，另外，现在流行的财务“一支笔”控制的监督方式，使得会计人员丧失了应有的责任感，认为只要有项目经理签字就行，更有的委派财务总监和项目经理联合腐败，进行财务监督也就成了一句空话。我认为要解决委派项目财务总监与被派驻项目关系问题，首先是领导要对会计委派制工作大力支持；其次要实行回避制，不要将选聘的项目财务总监派往其亲友担任项目经理的项目；还需要建立项目财务总监定期轮换制度、述职制度和监督制度等以加强对项目财务总监的管理。
关键词 建筑安装企业 内部会计 委派制
1 会计委派制的产生
会计委派制度是适应我国经济发展的客观要求而产生的。在社会主义市场经济相适应的法律体系尚不完备、社会监督体系尚不健全的情况下，必然会在社会经济生活中出现一些难题让我们去研究解决。如一些行政事业单位由于内部控制制度和监督机制不健全，导致预算内、外资金管理失控，不合理、不合法的开支得不到控制；一些单位领导人干扰会计人员依法履行监督职能，授意、指使、强令篡改财务数据，偷逃税收，甚至贪污公款，侵吞国有资产，国有企业经济效益滑坡、财务监督弱化、成本管理水平下降等。产生这些问题的原因很多，财务监督机制不健全，尤其是现行会计任命制下单位会计监督难以发挥有效作用是其重要原因之一。
为此，国家有关部门联合印发了《关于试行会计委派制度工作的意见》，“根据会计监管要求和会计业务量选择适当的委派形式”。会计委派制的实现形式不仅仅只是一种模式，而是多种多样的。从各地的试点情况看，归纳起来主要有以下几种形式：
对行政事业单位实行委派，以加强预算外收入管理为目的；
行政事业单位实行会计集中核算，实行“集中核算，分户管理”，融会计服务与监督管理为一体；
向国有企业委派财务总监；
向中小型国有企业委派财务主管，实行集中统一管理；
乡镇企业和村级单位实行财务统管；
合资企业、私营企业和个体工商户需要配备会计或委托代理记账的，统一由注册会计师协会或经财政部门批准的其他中介机构承办；
对财政拨款的基建项目实行项目会计委派。
以上管理模式对在市场经济条件下，为更好地贯彻执行《会计法》，深化会计人员管理体制的改革，完善监督制约机制，起到了积极作用。
2 建筑安装企业内部会计委派制模式
会计委派制是政府部门或者产权管理部门以所有者的身份，委派会计人员代表其监督国有单位或企业资产经营和财务会计情况的一种制度。建筑安装企业由于施工项目较多，流动性大，管理难度大，企业内部实施项目会计委派制明显地强化了企业会计的监督与管理职能，制约了企业财务风险，对委派项目进行事前监督，从而预防和遏止了不正之风，起到了积极的作用。
我们企业现在采取的是项目财务总监委派制，即企业选拔优秀的会计人员担任项目财务总监，项目财务总监代表企业对项目财务工作进行监督管理。企业对被委派的项目财务总监的行政关系、人事档案关系、工资福利等进行统一管理，并实行工资、奖金与工作业绩和考核结果挂钩的办法。财会人员依然归项目管理，项目经理的合法职权并未受到影响和削弱。财务总监只对会计人员的合法性、公正性进行监督，财务人员的积极性、创造性不会减弱，有财务总监的合法支持和专业指导，财务人员的作用会得到进一步发挥。
3 有效实施建筑安装企业内部会计委派制面临问题及解决
办法项目财务总监委派制是一项新的探索工作，各个项目具体操作的规范程度参差不齐，实际运作中难免会出现一些问题，有些问题直接影响到财务总监委派制的有效实施和健康发展，不得不引起企业的重视。诸如：委派会计与被派驻项目关系问题、委派会计收入问题、委派会计与项目经营效益关系问题、委派会计专业知识与业务能力问题理好监督与服务的关系问题等。
3.1 委派项目财务总监与被委派项目关系问题
委派财务总监由企业选拔产生，个人的经济利益和政治前途都源于企业，与项目经理关系不大，能够有效地摆脱会计人员与项目的依附关系，让会计人员的工作相对独立，能够依法大胆地抵制，但是在项目经理负责制下虽然《会计法》从法律上给予了会计人员一定的保护，企业也在制度上给会计工作以很大的支持，会计人员仍经常面临“顶得住的站不住，站得住的顶不住”的尴尬局面。由于项目财务总监是由企业委派到项目来实施财务监督，对于一些贪占企业利益的项目经理来说，无疑是一种“眼中钉、肉中刺”，因而在思想上、行动上对委派财务总监采取抵制态度，另外，现在流行的财务“一支笔”控制的监督方式，使得会计人员丧失了应有的责任感，认为只要有项目经理签字就行，更有的委派财务总监和项目经理联合腐败，进行财务监督也就成了一句空话。我认为要解决委派项目财务总监与被派驻项目关系问题，首先是领导要对会计委派制工作大力支持；其次要实行回避制，不要将选聘的项目财务总监派往其亲友担任项目经理的项目；还需要建立项目财务总监定期轮换制度、述职制度和监督制度等以加强对项目财务总监的管理。
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