以党建工作带动资源枯竭型城市产业结构调整

　　2.改组企业党的领导机构，加强对资源枯竭城市党的建设工作的领导。
　　随着城市产业结构调整的不断深化，原有矿山企业党的领导体制已经难以适应新形势下加强党的建设的要求，迫切需要依托原有矿区建立一个新的坚强有力的党的领导机构，形成有凝聚力和战斗力的党的领导核心。这是实现资源枯竭城市产业结构转型，维护社会稳定，推动整个地区经济复苏和发展的重要前提和根本保证。在这方面，葫芦岛市场家杖子经济技术开发区的经验和做法值得借鉴。杨家杖子经济技术开发区是在原杨家杖子矿务局和杨家杖子镇的基础上组建的。随着矿区资源的枯竭，1999年矿务局宣布破产。但由于矿区地处偏僻，职工安置困难，加之诸多社会问题的显露，使得整个地区曾一度处于动荡之中，大多数基层党组织也处于瘫痪状态。针对这种状况，葫芦岛市委、市政府从实现产业结构转型、维护矿区社会稳定的角度，决定在杨家杖子建立经济开发区，成立开发区党工委，对整个地区党的工作实行统一领导。这种做法，打破了传统封闭的企业党委的体制模式，通过在资源枯竭企业所覆盖的整个地区建立党工委的形式，既能够把分散在这个地区中的党组织和党员有效地管理起来，又可以对整个地区的产业转型、社会稳定和经济发展进行统一领导。从杨家杖子经济开发区党工委成立两年多的实践看，效果是明显的，党工委在发挥政治核心作用、领导整个地区的产业转型、维护社会稳定等方面都发挥了积极的作用。
　　3.从资源枯竭城市党的建设的实际出发，建构多样化的党的组织体系。
　　矿区企业关闭破产后，随着党员流向发生的新变化，原有的按照地域、在一个基层单位中建立党组织的传统单一的企业党组织形式已不能适应党员教育和管理的需要，必须根据资源枯竭矿区的实际，按照有利于加强党组织对产业转型工作的领导，有利于发挥基层党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用的原则，及时调整党的组织形式和设置，建立一种形式多样、各具特色、适应流动党员教育和管理的新的党的组织体系。一是组建直属单位和国有企业党组织。即在新的辖区中的社会职能部门和原单位破产后重组的国有企业中组建党组织，有效发挥直属单位和国有企业党组织在产业转型和维护稳定中的主体功能和作用。二是强化街道社区党组织的功能和作用。根据资源枯竭城市下岗党员和离退休党员众多，并大都流人社区的特点，加大街道和社区党组织的组建力度，形成以街道党委为核心，社区党组织为基础的流动党员管理体系。三是在民营企业、专业市场和商业网点建立党组织。根据产业转型和扩大招商引资的要求，加大在非公有制经济组织和个体工商户中建立党组织的力度，通过组建“独立式”、“联合式”、“挂靠式”等多种形式的党组织，把流动到这些企业和市场中的党员管理起来。四是建立城乡联合形式的党组织。根据一些资源枯竭城市和地区向第一产业转型，建立农业示范园区，以及与农村共同组建产供销经济联合体的需要，必须打破农村与城市的界限，打破传统的村屯界限，按照就近连片的原则，把分散、流动的工人和农民党员组织在一起，建立城乡联合的党组织。
　　通过以上多种形式来建立资源枯竭城市党的组织体系，就能够有效地扩大基层党组织的覆盖面，做到企业破产后党的组织不散，党员队伍不乱，为发挥基层党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用奠定坚实的组织基础。
　　4.围绕产业转型和社会稳定，改进党组织的活动方式。
　　在实现矿山企业转型的过程中，新的党组织的活动方式和方法决不能简单地沿袭过去国有企业的传统做法，而必须从新的实际出发，紧紧围绕矿区产业结构转型、围绕切实解决职工群众的各种实际问题开展活动，只有这样，党组织的工作才有生命力，才能取得实效，才能在广大职工中形成凝聚力和战斗力，保证各项工作的顺利进行。一是要强化党的思想政治工作。资源枯竭城市的产业转型是一场深刻的社会变革，涉及到千家万户，关系到每一个职工的切身利益。特别是随着矿区企业的关闭破产，必然造成人心浮动，心态失衡，各种矛盾和冲突都可能出现，从而引发社会的不稳定因素。因此，各级党组织必须充分利用宣传媒体和深入细致的思想政治工作，一方面要做好稳定职工情绪、防止矛盾激化的工作；另一方面，还要积极宣传产业转型的必要性，从而使职工树立起为转型拼搏献身的精神，变被动适应为主动参与，成为城市产业转型的开拓者。二是要创新活动载体。通过一定的服务于党的中心工作的载体，开展党的活动，是基层党组织重要的活动方式。伴随着党的工作重心的转变，党的活动载体也必须创新，即由原来的围绕矿山开发与经营转向围绕产业转型和社会稳定，精心设计群众喜闻乐见、便于参与的活动载体，并要不断充实内容、改进形式、增强实效，将党的各项活动融人、渗透到推进产业转型、服务于群众生活和各种具体实践中去。
　　5.探索党员实现自身先进性的新形式，充分发挥党员的先锋模范作用。
　　城市产业转型的实践，使党员发挥先锋模范作用的条件和途径发生了重大变化。因此，在新的形势下，资源枯竭地区的党员要充分发挥自身的先锋模范作用，必须寻找新的空间和舞台，探索实现自身先进性的新的形式。要通过开辟新的空间和舞台，使广大党员从普通群众中显露出来，形成哪里有人群，哪里就有党员；哪里有党员，那里就有“闪光点”的良好局面。
　　总之，加强资源枯竭城市产业转型中的党的建设问题研究，是深化国有企业改革和建立社会主义市场经济体制的实践中提出的崭新课题。只有高度重视这一课题的研究，我们才能在资源枯竭城市的产业转型中争取主动、未雨绸缪，切实有效地发挥基层党组织的政治核心作用，为产业转型提供有力的组织保证。

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