美国反倾销年度复审与日落复审制度探析
出处：论文网
时间：2007-01-17
2．日落复审回复的充分性（adequacy of response）。一般来讲，只要某个利害关系人对商务部和委员会在复审公告中要求的信息提供了完整的实质性回复，就可认定其已经提交了充分的回复。然而实践中的利害关系人往往不只一个，会形成利害关系方群体，对于群体回复的充分性评估，也决定着主管机关是否对其采取全面复审。商务部对于国内利害关系方和被诉利害关系方采用不同的充分性判断标准：对于国内利害关系方，只要收到来自至少一个国内利害关系人的完整的实质性答复，就可认定整个国内利害关系方的回复得充分的；而对于被诉利害关系方，商务部只有收到来自复审公告年份之前的五年内向美国出口的受诉产品量平均占到总出口量50%以上的利害关系人的完整的实质性回复，才能认定整个被诉利害关系方回复是充分的。
3．日落复审的种类。在没有国内利害关系人回复⑥或者虽然国内该利害关系方进行了回复，但经查明该利害关系方与涉案的国外生产商或出口商有关联或本身就是涉案产品的进口商或与涉案产品的进口商有关联，则商务部可裁定适用“90天日落复审（90-day sunset review）”，商务部将停止调查，并在复审公告发布之日起20天内将情况通行国际贸易委员会，并在复审程序发动后的90天内撤销反倾销税令。如果国内利害关系方做出了充分性回复，但被诉利害关系方的回复不符合上述充分性的要求，则商务部和委员会可决定适用“加速日落复审（expedited sunset review）”，可在不进一步调查的情形下，商务部在复审发动后的120天内，委员会在复审发动后的150天内，直接根据“可得事实”做出最终裁决。如果国内利害关系方和被诉利害关系方的复审回复都满足充分性的要求，则商务部和委员会就会对反倾销税令发起“全面日落复审（full sunset review）”。全面复审中主管机关要发放调查问卷，如果利害关系方提出要求，则需要举行听证会，商务部在240天内、委员会在360天内，做出最终裁决。在全面复审程序中，利害关系方可充分发表自己的意见，主管机关也有更多的时间调查核实当事人提交的信息和材料，因而反倾销税令撤消或调整的可能性大大提高。
4．日落复审中对倾销和实质性损害可能性的认定。商务部对倾销可能性的认定和委员会对实质性损害可能性的认定是整个日落复审程序中最核心的问题，它直接决定着日落复审的最终裁决。
商务部对倾销继续或重新出现的可能性进行认定时，主要考虑的因素有：（1）反倾销调查及此后发起的复审中已经确定的加权平均倾销幅度；（2）反倾销税令发布之前和之后的一段时间内受诉产品的进口数量；（3）有证据证明其他因素。如果商务部做出倾销继续或重现的肯定性裁决，就要进一步确定可能发生的倾销幅度，并将之提供给委员会做参考。
委员会对实质性损害的继续或重新出现的可能性进行认定时，主要考虑三个方面的问题：（1）反倾销税令撤销后，被诉产品可能的进口数量。此时，委员会主要考虑如下因素：出口国生产能力任何可能的增长或其现有的未发挥的生产能力；被诉产品的现有库存及库存的可能提高；被诉产品输往其他国存在的障碍；正在生产其他产品的设备转而生产被诉产品的可能性。（2）反倾销税令撤销后，可能产生的价格影响。委员会考虑的因素主要有：被诉产品相对于国内同类产品以显著低价进行销售的可能性；被诉产品的低价销售对国内同类产品价格的显著抵制作用；（3）反倾销税令撤销后，对国内产业可能产生的影响。委员会对此有相当大的自由裁量权，可以考虑的因素很多，但主要有：产量、销售、市场份额、利润、生产率、投资回报、能力利用可能出现的下降；对现金流动、库存、雇佣、报酬、发展、增加资本的能力及投资可能造成的负面影响；对国内产业现有的开发和生产改进努力可能产生的不利影响⑦。
注：
①李炼著：《反倾销：法律与实务》，中国发展出版社1999年版，第160页。
②本文只论及前两种复审制度。
③肖伟主编：《国际反倾销法律与实务－WTO卷》，知识产权出版社2006年版，第314页。
④例如：一项反倾销税令发布于2006年6月15日，此后直到该项税令废止，每年的6月份就是该反倾销税令的周年月，在此期间有关利害关系人可申请年度复审。
⑤肖伟主编：《国际反倾销法律与实务－美国卷》，知识产权出版社2005年版，第339页。
⑥国内利害方回复不充分，经提供补充机会后仍被认定为不充分，视为没有回复。
⑦See 19 USC § 1675a (a)(1)-(4).
参考文献
[1] 肖伟主编．《国际反倾销法律与实务－美国卷》．知识产权出版社2005年版．
[2] 尚明编著．《反倾销－WTO规则及中外法律与实践》．法律出版社2004年版．
[3] 宋和平著．《反倾销法律制度概论》．中国检察出版社．
[4] 陈辉庭．《美国反倾销法中“落日复审”》，《中共福建省委党校学报》2002年第12期．
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