关于建国以来中国对外开放的实践
出处：论文网
时间：2007-01-27
1987年10月，中共十三大召开。大会的中心任务是加快和深化改革。关于对外开放工作，十三大指出，要进一步扩大对外开放的广度和深度，不断发展对外经济技术交流与合作。必须以更加勇敢的姿态进入世界经济舞台，正确选择进出口战略和利用外资战略，进一步扩展同世界各国包括发达国家和发展中国家的经济技术合作与贸易交流，坚决有步骤地改革外贸体制；必须继续巩固和发展已初步形成的“经济特区——沿海开放城市——沿海经济开放区——内地”这样一个逐步推进的开放格局。十三大以后，实施了沿海地区经济发展战略，大力发展外向型经济，主要措施是在沿海地区注重发展劳动密集型产业，要求沿海加工工业坚持“两头在外”（指生产经营过程的两头：原材料和销售市场）、大进大出。中国对外开放的步伐显著加快。
按照十三大提出的“促进外贸企业自负盈亏、放开经营、工贸结合、推行代理制”的要求，从1988年开始，在外贸企业中普遍推行了承包经营责任制，并对轻工、工艺、服装三个外贸行业实行自负盈亏的试点。这是十一届三中全会以来中国外贸体制的第一次重大改革，这一改革取得显著成效。据统计，出口贸易总额1989年比1988年增长10．5％，1990年又比1989年增长18．l％。工业制成品，特别是机电产品出口比重显著上升，高档消费品进口得到控制，进出口商品结构得到改善。利用外资继续保持适当规模，国际旅游业得到恢复，外汇收支由逆差转变为顺差，国家现汇结存有较大幅度的增加。第二次改革是从1991年开始的。国家决定，从1月1日起，调整和改革汇率机制，执行汇率双轨制，统一外汇留成，取消对外贸企业的出口补贴，外贸全行业实行自负盈亏。这次改革应该说是比较彻底的。
应当指出的是，由于不久以后发生的北京政治风波，以及由此而来的中国与美国等西方国家之间关系程度不同的复杂变化，十三大确定的对外开放的方针在实施过程中遇到了极大的阻力。尽管如此，中国仍坚定不移地执行对外开放的路线，冲破重重阻力，积极发展对外贸易和对外经济技术合作。特别是1990年，中央决定以更加优惠的政策开放开发上海浦东，再一次表明了中国党和政府对外开放的决心和信心。
三、对外开放的扩大与深化
1992年春天，邓小平视察南方并发表重要谈话。10月，中共十四大召开，制定了“加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的伟大胜利”的纲领。以上述为标志，中国对外开放又进入了新的发展阶段，即逐步实现中国经济与世界经济的互接、互补，这是中国对外开放的深化阶段。
十四大报告指出，要进一步扩大对外开放，更多更好地利用国外资金、资源、技术和管理经验。对外开放的地域要扩大，形成多层次、多渠道、全方位的格局；利用外资的领域要拓宽；要积极开拓国际市场，促进对外贸易多元化，发展外向型经济。特别强调指出，要深化外贸体制改革，尽快建立适应社会主义市场经济发展的、符合国际贸易规范的新型外贸体制。1993年11月召开的十四届三中全会，在通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中又指出：坚定不移地实行对外开放政策，加快对外开放步伐，充分利用国际国内两个市场、两种资源，优化资源配置；积极参与国际竞争与国际经济合作，发挥中国经济的比较优势，发展开放型经济，使国内经济与国际经济实现互接互补；依照中国国情和国际经济活动的一般准则，规范对外经济活动，正确处理对外经济关系，不断提高国际竞争能力。“决定”要求认真总结经验，不断提高对外开放程度，引导对外开放向高层次、宽领域、纵深化方向发展。
根据这些要求，12月25日，国务院作出关于金融体制改革的决定，从1994年起实现汇率并轨。1994年1月11日，国务院作出关于进一步深化对外贸易体制改革的决定，从1996年4月1日起，对4000多种商品进口关税进行大幅度削减，关税总水平降至23％。1995年9月，中共召开十四届五中全会，会议决定继续扩大对外开放程度，提高对外开放水平。“九五”期间，要适应中国社会主义市场经济发展需要和国际经济通行规则，初步建立统一规范的对外经济体制，以促进中国经济增长和提高质量、效益为目标，扩大对外贸易和对外经济技术交流与合作。以吸收直接投资为重点，改善环境，拓宽领域，引导投向，优化结构，增辟融资渠道，加强国内配套。
1996年1月，江泽民在亚太经合组织领导人第四次非正式会议上宣布：1996年中国进出口商品的平均税率已从原来的35．9％下降到23％，到2000年争取降到15％左右。从1996年12月1日起，中国实现了人民币在经常项目下的可兑换。之后，中国又决定，从1997年10月1日起，降低进出口关税税率，平均关税水平由23％降低到17％，降税幅度为26％。这次降税共涉及4800多个税号商品，降税面达73％以上。这次关税的降低，是中国又一次较大幅度的自主降税，是中国深化改革、扩大开放的一项举措。自1993年以来，中国已多次自主降低关税水平，五年间关税水平降低幅度达60％，这充分说明中国以更加开放的姿态参与国际竞争与国际合作的决心和信心。
中共十五大进一步提出，要努力提高对外开放水平，对外开放是一项长期的基本国策。要完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，发展开放型经济，增强国际竞争力，促进经济结构优化和国民经济素质提高。这再一次表达出中国党和政府继续坚持对外开放的坚强决心。
经过二十余年的艰辛努力，中国的对外开放，从一开始的“点”，到1992年以后扩展为全国范围的开放；从对外贸易，到引进外资与技术，到对外经济技术交流与合作都取得辉煌成就。中国已成为世界十大贸易国，终于在2001年11月11日加入WTO，为融入全球经济一体化打开了大门。
在引进外资的实践中，我们取得了辉煌成就，也出现了一些不可忽视的问题，较突出的是：外商投资结构不尽合理，一些行业存在低水平的重复建设；部分外资企业违法违约，一些合资企业的中方权益受损；国有资产流失，劳资纠纷时有发生；引资的技术含量不太高，高新技术和关键技术比较缺乏；部分地区引进外资偏于重数量、轻质量，重争办、轻管理，重硬件投入、轻软件建设，等等。今后一段时期，利用外资应针对这些问题，认真总结教训，采取相应的管理措施。
中国五十多年对外开放的实践表明：对外开放是中国经济发展的加速剂，它加快了中国经济融入全球经济一体化的进程，有力地促进了中国国民经济的发展、综合国力和国际经济地位的迅速提高；促进了中国经济结构的调整与优化，使中国经济的国际竞争力明显提高；加强了中国在世界各类经济组织和区域经济活动中的作用。因此，只有始终不渝地坚持对外开放方针，充分利用国际资源和市场，中国经济才能迅速腾飞，才能早日与国际经济接轨。伴随着经济全球化趋势的加快，中国经济将具有更为广阔的发展空间。面对这样的国际环境，中国执行了坚决的对外开放政策，其中重要的一环就是于2001年11月加入世界贸易组织。作为全球化进程的一个重要方面，它不仅带给我们许多新的发展机遇，也带给我们许多前所未有的义务。因此，中国必须不断改善投资环境，以优质服务吸引国外投资者。投资环境包括自然、经济、社会、法律、人文等各个方面，其中最主要的，一是转变政府经济职能，即改变计划经济条件下政府无所不能的角色，而主要是去充当经济发展的“裁判员”。二是适时调整总体开放战略，如，先对内开放，再对外开放，即放宽对民营企业的限制，建立民营企业金融服务体系；打破地方保护，统一国内市场，理顺中央与地方的关系，增强中国企业的竞争力；抓紧研究在经济全球化的条件下，如何保护国内市场，培育潜质产业。只有不断改善投资环境，才能推进中国对外开放的更大发展，使中国早日融入世界经济一体化的洪流之中。
