农村养老保险基金筹集渠道探讨

作者：涂玉华

时间：2007-03-06

(二) 土地资本化

1、以转让承包土地收益充作社区补助养老保险基金。按现行规定, 农村人口只有在60岁以前参保, 60岁以后才可领取养老金, 并且养老金数额又取决于个人账户的积累余额。这样, 在这一方案实施之日起, 已达60岁的老年人就没有纳入这一体系, 开始投保时已超过40岁的农村人口, 极有可能因其投保年限短而使养老金积累不足。因此, 为了弥补现行民政部组织实施的农村养老保障的不足, 年满60岁的农村老年人口应当退出其责任田和口粮田, 修养余生。这部分人的养老保险基金的来源为村公益金、老年人口原服务的未实行退休金制度的乡镇企业提留以及老年人口让出土地承包地由转包者上交集体的“承包费”。补助金的发放标准由地方自定, 原则上应超过老年人口耕种承包土地的收入。此项保险可先以农村为单位实行,条件具备后, 逐步过渡到乡镇统筹或县统筹。

2、被征用的土地补偿费充作新型小城镇人口的养老保险基金。将现行《土地管理法》中的安置补偿费的用途之一明确为建立被征地人口的养老保险; 以县为单位, 算出被征地人口补缴养老基金

的总额; 将基金总额从征地补偿费中一次性划出,为被征地人口建立养老保险个人账户, 纳入城镇养老保险体系。对于因非征地原因进镇落户的农村劳动人口, 可由其本人补缴积累建立个人账户, 也可由原行政村出钱为其建立养老保险个人账户, 一次性买断其在行政村的包括土地和劳动积累在内的所有权益。

(三) 税收

1、通过减免土地税费支持。目前地方财政可控制的来自土地税费的有: 土地转化为城镇工商业

和其他建设用地后的土地转让费、土地补偿费、城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税、房产税、契税等, 地方财政可以从中返还5%注入农村社会养老保险。

2、对基金收益实行免税。对基金运营实行免税是国际惯例, 但迄今为止, 国家对农村养老保险基金的运营仍没有出台有关免税的规定, 政策比较模糊, 以至于基层机构经常遇到免税上的麻烦, 因此, 国家有必要出台农村养老保险基金运营免税的专门规定。

3、通过减免农业税支持。地方财政可控制的农业税主要有: 经营种植业的农业税及其附加、牧

业税及其附加、农林特产税, 地方财政可从农业税中返还5%注入农村社会养老保险。

4、对企业、集体补助给予税前列支。对参加农村养老的乡镇企业、乡村集体企业, 地方财政可

根据不同的经营效益、企业负担养老保障的任务确定一定金额的税前列支数额。

(四) 基金保值增值

1、设置养老保险基金的投资专营机构, 按照市场化原则运营养老保险基金。首先, 明确投资主

体。农村社会养老保险基金涉及的范围和层次非常多, 根据中国的实际情况可设立四级法人制, 初期(5年以下) 资金积累规模较小, 应以县为单位平衡并运营和管理; 中期(5 - 10年) 资金在一个县内已经难以寻找到最有效的增值途径, 投资主体应以地市级法人运作为主; 稳定期( 10年以后) 资金积累规模已经非常大, 应以省级法人为主要投资主体。在这三级法人以上, 成立中央农村社会养老保险基金管理机构, 负责审核、监督各级投资基金的运作情况。其次, 要正确选择投资工具。根据世界各国的经验和我国的具体情况, 笔者认为农村养老基金的投资工具应具备这样一些基本特点: (1)是公开提供的金融资产; ( 2) 这些工具的发行者具有良好而稳定的信誉; ( 3) 这些工具没有风险或风险经过保险机构或银行机构分担了; ( 4)这些工具发行者受到强有力的监控。按照这些标准, 适合于农村社会养老保险投资的工具应该包括: 国家发行的金融工具、金融机构发行的工具、法人债券、可转让债券、公开法人股票、公开房地产法人股票、投资基金股份、公司发行的可协商工具以及外国政府的金融工具等。

2、在养老保险增值率高于银行同期利率的地方, 允许养老基金进行适当的投资组合, 适当放宽

投资领域。这些地方养老保险的增值率高于银行同期利率, 除去管理成本, 仍会有一定的积累结余。为盘活资本, 可让他们适当进入市政基础设施建设等投资领域。

参考文献:

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