海事行政执法过程中反商业贿赂策略
出处：论文网
时间：2007-01-27
以上三方面的教育，要形成制度，规范标准、严格考核。对考核不及格者，亮出黄牌，对达到不合格最低值的干部，实行淘汰。我国目前正处于社会主义初级阶段，社会主义事业仍需要几代、十几代、几十代人的艰苦奋斗。作为行政执法人员，要增强紧迫感和责任意识。要通过不同形式、不同内容、不同方法的教育，树立起正确的利益观，工作用高标准要求，待遇向低标准看齐，切实保持纯洁的本质，以融解“贿赂亚文化”对行政执法人员的侵蚀。
2．教育＋制度思想工程的根本目标就是“治腐保廉”
行政执法人员廉政建设的命题，一直使用“反腐倡廉”。随着廉政执法建设的深入发展，这一命题的内涵要坚持与时俱进，推进廉政执法建设的理论创新，以新的理念去教育执法人员，《实施纲要》明确提出“惩治”、“预防”，即惩治腐败行为，确保廉洁自律。这就意味着，“反”的涵义是“惩”和“防”，倡的涵义是“确保”。廉政的反面是腐败，即腐朽、腐化、腐烂，”腐“的过程有一个从潜伏的量变到行为产生的质变的演变过程，包括腐朽的思想、腐化的作风和腐败的行为。对接受商业贿赂者应当严格按法规惩处，惩前毖后，不是一般“反”的问题。“廉洁奉公”应该是执法人员应具备的品质，也不是一般“倡”的问题。实施教育＋制度思想工程重在以思想力量溶解“贿赂亚文化”。可见，“贿赂亚文化”不仅在侵蚀我们的灵魂，还在摧毁我们的制度。在体制和文化的双重作用下，一些真心为民谋利的党员干部也不得不向“回扣”折腰，默守潜规则。这是个体对恶劣环境的无奈屈服，也是可悲而又可怕的“现实”。
3.廉政执法新内涵决定了具有威慑力的教育防范内容
在这方面，一是可以结合开展行风建设工作，主动走出去，深入到企业、个体户、行评代表及相关部门进行调查走访。通过聘请兼职监察员、义务监督员、特邀监察员，设置廉政意见箱，公布举报受贿电话，召开座谈会等形式，广泛收集社会各界对执法人员的意见和建议。二是开辟信访绿色通道，征求意见，听取系统内外的意见，全面了解现状。三是组织开展批评与自我批评，互相监督，互相制约。针对反映的问题，本着实事求是的原则认真梳理分类、深入剖析、严肃查处、逐一整改，并做到举一反三，广开言路，使执法人员经常洗脸照镜子，切实做到吾日三省吾身，提高遵法纪、拒贿赂的自觉性。
三、行政执法过程中反商业贿赂“教育＋制度思想工程”的机制有效性
对大多数受贿行为而言，如果说有潜伏期，那也是反腐举措还不够得力，群众声音和举报人权益没有得到重视和保护所致。试想，如果从行政执法人员那些不明来源巨额财产入手，从行政执法人员节假日、婚丧嫁娶日等收受的钱财入手，从招投标、土地转让等敏感问题入手，从行政执法人员及其子女们的高消费入手，从群众的呼声入手，从举报人提供的线索入手，采取有力措施查处各种各样的商业贿赂，行政执法人员还会有那么长的“埋伏期”吗?因此，紧扣教育防范，在制度机制上完善并强化其效力，应该是反商业贿赂的当务之急。
1．领导机制完善到位
抓领导和领导抓是行政执法过程中反商业贿赂工作取得成效的一条基本经验。教育预防工作同样如此。要使商业贿赂“拦截”成功，使教育预防工作从根本上得以贯彻落实，要在系统内层层组建成立“教育＋制度思想工程”领导小组，由各单位主要负责人任组长，加强对反商业贿赂教育工作的协调和指挥。同时，将廉政教育纳入“教育＋制度思想工程”责任制的范畴，层层签订党风廉政建设责任书，把廉政教育当作各行政执法单位“一把手”工程，实行“一岗双责”，各级“一把手”对本级的廉政教育负总责，从而形成一级抓一级、一级对一级负责的廉政责任链条体系。在此基础上，各级领导要从源头治腐的视角审视反商业贿赂教育工作，从形势发展的战略高度对待反商业贿赂教育工作，把反商业贿赂教育摆上重要议事日程，与日常工作一道“两手抓、两手硬”。真正在各单位形成反商业贿赂教育人人有责，人人负责的工作机制。
2.责任机制完善到位
具体就是以反商业贿赂为重点的党风廉政建设责任制及其实施办法为依据，结合自身实际，明确规定各级组织和领导班子、领导干部以及反商业贿赂教育工作人员在廉政教育中应当承担的各项责任内容。在责任内容的制定上，既要综合考虑到方方面面的职能特点，力求扬长避短，做到优势互补，又要深入剖析各个层次的具体情况，制定相应工作目标，力求做到有的放矢、客观准确；在责任内容的划分上，既要包括“教育＋制度思想工程”责任制的各项指标，又要包括各执法单位领导、各个科室、各级领导干部和各级组织在反商业贿赂教育中的职责。通过明确职责，使各级领导班子和领导干部以及负有廉政责任的人员做到人人肩上有指标、个个头上有责任，在各执法单位建立起“横向到边，纵向到底，上下贯通，逐级负责”的“教育＋制度思想工程”责任体系。
3.保障机制完善到位
实施“教育＋制度思想工程”工作是一项细致而复杂的工作，完善的保障机制必不可少。除了加强领导、健全机构、配齐配强监察人员外，还应为实施“教育＋制度思想工程”工作配备政治可靠、业务熟练、素质精良的专门的工作人员，与各级纪检监察机构合署办公，形成教育＋制度的“前执法”团队，共同负责教育的具体实施和督导考核。“前执法”团队是在行政执法人员执法前的“思想执法”，要配备必要的办公设备、交通工具、必要经费，保障实施“教育＋制度思想工程”工作的正常开展及其有效性。尤其是要广泛利用现代科技手段进行反商业贿赂教育活动。要时刻关心教育人员的工作和生活困难，尽力解决他们的后顾之忧，注重调动和发挥他们的积极性和创造性，从而为反商业贿赂教育的深入开展提供强有力的支撑和保障。
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