制约西部贫困地区财政收入增长的主要原因及对策研究
关键词：西部；贫困地区；财政；对策研究
改革开放20多年来，我国的社会生产力得到了前所未有的解放，整个国民经济持续稳定地发展，人民生活水平也有了显著的提高，但全国发展很不平衡，目前还存在着大量的贫困地区。由于诸方面的原因，西部贫困地区财政收入增长非常缓慢，严重影响经济和各项社会事业的发展，必须采取有力的措施，促进西部贫困地区财政收入的增长，以实现全国的均衡发展。
1 西部贫困地区财政收入状况
进入2000年以后，我国财政收入不断大幅度增长，特别是近三年来，国家财政收入不断跃上新台阶：2003年财政收入突破2万亿元，达到21715亿元；2004年突破2.5万亿元，达到26396亿元；2005年1% 4/11月，全国财政收入达到28941.9亿元，预计全年财政收入将突破3万亿元。全国财政收入从1万亿元到2万亿元用了5年时间；从2万亿元到3万亿元仅用了2年时间。这表明我国财政收入增长的稳定性进一步增强，财政发展的步伐不断加快。然而，全国发展很不平衡，西部贫困地区财政收入增长缓慢，与东部发达地区财政收入差距在不断扩大。以上海市和贵州省为例，1998年，上海地区财政收入是380.7亿元，人均2600元，贵州省财政收入为65.3亿元，人均178.5元，只有上海人均的6.8%.2003年上海地区财政收入为886.2亿元，人均5179元，贵州省财政收入为124.6亿元，只有上海人均的6.3%.我们再以四川省为例，2004年末全川人口8724.6万人，全省地方财政一般预算收入385.8亿元，增长14.6%，但人均不足500元，不到2003年上海地区人均财政收入的10%.经济发展水平决定财政收入状况，贫富地区财政收入差距之所以如此大，主要是由其不同的经济发展水平决定的。
不仅如此，西部贫困地区区域内发展也不平衡。2003年，四川21个百万人口大县地方财政一般预算收入23.4亿元，仅占全省的7%，县均地方财政收入1.1亿元，仅为全省最高的绵阳市涪城区的11%.人均地方财政收入位次靠后的大竹县人均只有120元，居180个县的第88位，比全省低276元。最为典型的是四川省甘孜藏族自治州，该州的面积有15万多平方公里，相当于山东省，但人口只相当于一个县，财政收入仅相当于一个乡。
2 制约西部贫困地区财政收入增长的主要原因分析
制约西部贫困地区财政收入增长的原因是多方面的，但我认为，主要原因有：
2 1 观念落后，对外开放滞后
思想支配行动，观念决定一切，西部贫困地区财政收入增长之所以一直缓慢，根本原因在于观念落后。比如四川，人们往往用“盆地意识”来概括四川落后的观念，应该说是比较恰当的。正是由于“盆地意识”，使四川错过了许多发展机遇。由于观念落后，导致对外开放滞后。目前，四川的外贸依存度不仅远低于东部地区和全国平均水平，甚至低于西部地区的平均水平，外资利用度不到全国平均水平的一半。外商投资主要集中在基础设施和自然条件较好的成都、德阳、绵阳、乐山等地，而丘陵县、盆周山地县和川西北高原县还没有形成规模或基本上没有起步。这不仅影响了对资金、技术、人才等短缺资源的吸纳能力，更主要的是直接影响经济的发展，影响财政收入的增长。
2 2 工业化水平低
目前，西部贫困地区带共性的问题是工业化进程缓慢，工业化水平低。2000年，我国第二产业为50.9%，四川省为42.7%，比全国平均水平低7.3个百分点。在一些贫困县，比全国低12个百分点。特别是农村工业基础非常薄弱，农产品加工业发展滞后，没有形成高附加值、高税利的农产品生产、加工系列，也没有形成像样的工业，能发挥带头作用的龙头企业很少，影响了农业的产业化进程，农业的商品率、劳动生产率和科技水平也因此不能迅速提高。工业化水平低，造成大多数县缺乏大宗税源，县级财政十分困难。工业化水平低，是制约西部贫困地区财政收入增长的关键因素。
2 3 投资严重不足
长期以来，国家投资主要向东部发达地区倾斜，而对西部贫困地区，国家直接投资非常有限。近年来，随着西部大开发战略的实施，国家加大了建设资金投入力度，提高了中央财政性建设资金用于西部地区的比例。随着中央财力的不断增强，逐步加大了中央对西部地区一般性转移支付的规模。在农业、社会保障、教育、科技、卫生、计划生育、文化、环保等专项补助资金的分配方面，向西部地区倾斜。中央财政扶贫资金的安排，重点用于西部贫困地区。但由于西部地区生态环境恶劣，交通不便，生活贫困，人才匮乏，体制改革滞后等，使西部在吸引外部资源方面严重滞后于东部和中部。从总体上来看，西部贫困地区投资规模仍然低于全国水平。再则，由于西部贫困地区自身财力十分薄弱，是比较典型的“吃饭”财政，依靠自身积累的投入很少。由于投资不足，造成西部贫困地区经济增长缓慢，财政收入增长困难。
2 4 人口素质低，科技力量薄弱
目前，西部贫困地区教育水平低，人均受教育年限远低于全国平均水平，人口综合素质普遍不高。以云南省为例，据全国人口抽样调查数据显示：2003年该省6岁及以上人口不识字人口数量大，明显高于全国平均水平，仅低于青海、西藏，处于全国第三位。15岁及以上人口文盲人口较多，女性人口尤为突出。接受过小学文化程度教育的占6岁及以上人口的比重为51.92%，比全国平均水平高18.5个百分点，位居全国倒数第一。大专及以上文化程度人口其所占比例仅高于西藏，位居全国倒数第二。又如四川省，目前九年制义务教育完成率为60%，剩下的40%主要分布在广大县域的农村。在农村，农民受教育的程度普遍较低，据有关资料，四川全省现有800万文盲、半文盲，而农村人口占90%.本来，西部地区的人才资源比较丰富，科技力量较强，但由于贫困，人们的收入待遇低，工作和生活条件艰苦，造成优秀人才引不进、留不住，人才资源流失严重， 科技力量薄弱。低素质人口和力量薄弱的科技队伍，是当前制约西部贫困地区经济发展和财政收入增长的一个非常重要的因素。
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