论社会主义新农村建设中的财政支出监督
二、如何建立和完善新农村建设过程中的财政支出监督
社会主义新农村建设是一个庞大的系统工程，谋定而后动，则事半而功倍，因此科学编制新农村建设规划并完善配套监督机制是十分重要的；财政支农资金具有投放规模大，持续时间长，不可控因素多等特点，在资金使用过程中管理难度大，资金流失机会也比较多。因此，在当前新农村建设过程中，如何建立有效的财政支出监督机制已是当务之急，笔者认为，针对上述存在的问题完善措施可归纳如下：
（一）明确财政支出监督的目标和内容。新农村建设中财政支出监督的目标是认真贯彻严格执行财政支农资金预算，遏制其运用过程中效率低下、浪费严重、腐败频出等不良现象，促进国家财政资源配置与使用效率的提高。财政支出监督的内容包括对财政性资金（包括预算内资金和预算外资金）运用的全过程以及执行财政支出的所有单位和个人所进行的考核、监察和督促。
（二）建立财政支出决策机制和评价体系。一是要建立程序化的决策机制，具体框架为：1.建立以行政长官为核心和各相关行政职能部门、经济、科技界以及社会其他各界有关人士为成员的农业财政支出项目决策委员会。2.严格遵循先上后下，上下结合，逐级上报审批的原则，确立规范的农业财政支出项目决策程序。3.严格按照评估中心结果进行选项决策。④4.建立与农民利益密切相关的重大财政事项公示制度，向社会公开、向农民公开；完善专家咨询制度，实行支出决策论证制和责任制，推进财政决策的科学化民主化。二是逐步建立健全以结果为导向的财政支农资金使用机制，制定财政支农资金使用绩效评价指标体系，根据评估结果实施激励、约束并重的考核机制。在支农专项资金使用方面做到专款专用，对综合考核评审较好的单位，在今后的项目申报和资金安排上给予优先考虑；同时财政支出绩效评价从以往鉴证式的事后评价，过渡到事前评价与事后评价相结合，其评价的终极目标是考核政府提供的公共产品和公共服务的数量和质量。
（三）加快财政支出监督的法制化进程。要尽快建立涵盖整个财政收支管理的财政监督法制体系，加强对财政监督工作和法规的宣传，并加大财政监督执法和处罚的力度，以保障财政监督工作的顺利开展。当然我国监督财政支出的相关法规欠缺的局面正在改善过程中，如为保证农村义务教育经费的使用效率，财政部正在筹划一些相关管理办法的出台，具体涉及预算管理、资金调拨和转移支付管理、财务管理、监督检查办法等。
（四）改进监督的方式和方法。在财政支出监督方式上要走出事后集中性检查的套路，把重心转到日常监督上来，实现全方位、多层次、多环节的监督，使日常监督贯穿财政活动的整个领域，做到事前审核不留漏洞、事中监控不留死角、事后处理不留情面，形成环节审核与过程监控并举，专项稽查与日常监控并行的财政监督检查新格局。需要强调的是在新农村的建设过程中，除了国务院的管理、人大对预算的审核批准以及政协的监督以外，全社会，尤其是农民作为公共服务的接受者，有权利对财政支出的方向、公共服务的水平作出评价，他们的监督更有利于社会主义新农村建设长远目标的实现。所以在农村应不断拓宽民主监督渠道，让农民积极主动参与到村级事务管理和农村社会发展中来，只有如此才能确保这些资金真正用在新农村建设中。
注释：
①这是2004年以来中国连续第三个以农业、农村和农民为主题的中央“一号文件”；也是自1982年以来的第八个关于“三农”问题的1号文件。
②王甘霖。四川绵阳农民负债住豪华别墅后为一日三餐发愁。ht tp://business.sohu.com/20060403/n242604388.shtml.2006-4-8.
③王世运，赵建国。应加强中央财政下拨支出的监督。山西财税。1998.（5）。第39页。
④沈琼。河南省农业财政支出规模与效益研究。河南农业大学。2003.
