论社会主义新农村建设中的财政支出监督
关键词 新农村建设 财政支出 监督
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》郑重提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，而统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，则被确定为国家“十一五”（2006—2010年）规划中解决“三农”问题的战略方向。2006年中央“一号文件”《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》于1月21日正式公布，再次锁定“三农”问题，明确指出“十一五”时期是社会主义新农村建设的关键时期。①“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为社会主义新农村的建设目标，可见，新农村建设涵盖了经济、政治、文化、教育、医疗卫生、环境保护等诸多领域，但是，长期以来我国政府在财政支出结构上重点倾向于城市，导致农村享受的公共服务水平较低，农村极端有限的财力决定了其无法通过自身的努力，从根本上解决基础设施建设、社会事业和社会保障方面的差别问题。所以，在我国社会主义新农村建设的启动阶段，必须选择政府主导型发展模式，即主要靠政府调整国民收入分配格局，增加对农业和农村的财政支出。
一、现阶段新农村建设过程中财政支出方面的问题
2006年的政府1号文件涉及8个方面，其核心是实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针。文件明确提出要调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。那么国家到底打算花多少钱建设新农村？国家财经领导小组办公室副主任陈锡文在2006年2月28日受全国人大常委会邀请进行专题讲座时表示，“十一五”期间，中央和地方财政将筹集数千亿元，主要投向农村基础设施建设和农村社会事业，这两大领域，被视为目前农村和农民最迫切需要解决的问题。因此，2006年国家财政支农资金增量、国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金亦将高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。
如此优厚的政策倾斜对于社会主义新农村建设的意义是不言而喻的，但是新农村建设将是一项长期、艰巨的历史任务，我们不能急于求成。各地农村的情况千差万别，迫切需要解决的问题也不一样，所以在新农村建设过程中，不能按照一个模式来实施，要因地制宜，合理规划，分步推进，政府的专项资金要用在农民群众最关心、最现实、最迫切的问题上，让农民群众得到实实在在的好处。然而，在当前社会主义新农村建设过程中，出现了诸多不和谐音。如有的地方农村基础设施建设不顾农民的实际需求，贪大求洋，大搞所谓的样板工程；许多农村基层干部把新农村建设狭隘地理解为“建新村”，变相地把支农资金转化成建设基金，贪功冒进、急着拆旧建新。结果是马路宽了、房子亮了，但农民又背一身新债。这使得支农资金的效益大打折扣，违背建设新农村的初衷，前不久媒体披露的某农村建农民别墅欠下银行贷款无力偿还的情况，就是一个典型的例证。②这表明，在新农村建设过程中，仅有政府大量的财政投入是不够的，还要有相应的机制提高财政投入的绩效。当前，我国新农村建设中财政支出主要面临如下问题：
（一）地方财政管理级次过多。我国地方财政有四级，在省和县之间还有市级财政。从我国财政实践看，由于现行分税制比较注重财权划分、忽视事权合理分担，“市管县”的管理模式在很多地方不仅没有带动县域经济发展，而且成了集中县级财力加快地级市建设的体制工具，导致县乡财政对基层农村投入不足。虽然我国从2004年就启动了“省直管县”的试点工作，但到目前为止这一改革还没有全面铺开。在新农村建设过程中，中央财政对基层财政的专项转移支付能否足额及时到位，同样存在上级财政截留的可能。
（二）缺乏财政投资决策程序。两会召开以后，各级政府都把建设新农村作为工作重点，但各级政府的相关文件在内容上大同小异，缺乏可操作的具体决策程序。如何启动新农村建设，如何合理安排财政资金的投向，必须结合各地农村的具体情况，必须尊重当地农民的意愿和要求。社会主义新农村建设的主体是农民，要充分发挥农民的积极性和主观能动性。基层政府既不能越俎代庖，也不能袖手旁观。如何在民主基础上集中，如何在尊重民意基础上决策，应该制定明确的程序减少决策风险。
（三）财政支出监督不力。目前在财政支出监督方面的问题主要集中在四个方面：一是法律法规不健全。应然的监督法规既规范财政支出主体，又规范财政支出监督主体，尤其应该突出责任的承担。但现有立法对财政支出存在重大决策失误的人员，都没有规定强有力的处理措施，导致相关主体对财政支出没有较强的责任心，从而形成恶性循环，加剧了财政支出的浪费。③二是财政支出监督的方式方法落后。突击性、专项性检查多，日常监督少；事后检查多，事前、事中监督少；对某一事项和环节检查多，全方位跟踪监督少，以致出现了问题无法得到及时纠正。而且，由于事后监督查处多，事前监控少，部分被监控单位采取相应对策，想方设法躲避监督，致使一些突击的检查监督每每流于形式，难以深入。三是在监督过程中没有建立科学的评价标准。财政支出监督不仅要防止贪污腐败，更重要的是提高财政资金的使用效率。四是不重视群众监督。
