稳健财政政策条件下农村财政政策设想
四、实施稳健财政政策条件下农村财政政策取向
2004年12月份的中央经济工作会议决定实施稳健财政政策，学者们普遍认为所谓“稳健”是包括财政调控目标方向、手段组合、方式方法转变在内的重大政策转型。在这样的条件下，借鉴国外经验，我们认为下一步我国农村的财政政策应从以下几方面进行调整。
（1）增加财政对农村的投入。虽然目前我国对农村、农业的绝对投入量比较大，但从农村人均、增长幅度以及占全部财政收入比重来看，还是较低。依据目前我国的财政状况和政策，我们有能力也有必要加大对农村、农业的投入。
（2）优化财政资金的投入结构，突出资金使用重点。农村、农业投入的供需矛盾在我国将长期存在，因此，在增加农业投入的同时，还必须十分注意优化支农资金的使用结构，我们认为在未来农村投入的重点是：①继续大力支持农村基础设施建设，改善农业生产条件，特别是进一步加强大江大河大湖的综合治理，集中力量兴建一批具有综合效益的大中型水利工程，确保农业持续稳定增长。②大力支持“科教兴农”：一要增加农业科技推广体系的投入；二要增加对适应性农业生产技术推广的扶持，特别是要注重对粮棉油等大宗农作物有明显节工、增产、增效作用的良种应用以及科学用肥法、模式化栽培、病虫害防治、节水灌溉等技术的推广进行扶持；三要扶持农业科研单位开展的农业基础研究，对农业科研攻关项目给予必要的资金支持；四要增加对农业教育的经费投入，通过办一些初等、中等职业技术学校，为农村培养大量急需的初中级技术人才。③大力支持改善农村生态环境。为了使我国能够可持续发展，必须立即着手改善生态环境，主要是植树造林，财政应在原来的基础上增加对绿化、水土保持和防护林建设方面的投入，大力发展生态环境。
（3）加快农村税费改革进程，切实减轻农民负担。发达国家和许多发展中国家为了支持农业的发展，对农业生产者从事农产品生产不仅不征任何税收，反而利用其雄厚的财力给予农业大量的投入，给予农业生产者以巨额的补贴。具体的措施我们认为主要有：①改革和完善地方税收与财政分配制度，切实解决基层财政主要以农业税、农业特产税、屠宰税等面向农业生产者征税作为财政收入来源的格局。②规范收费管理。地方政府部门无权设立涉及农民负担的行政事业性收费和政府性基金、集资等项目，要取消涉及农民的各种摊派和达标升级活动，调整支出结构，建立健全农民负担监督机制。③加大财政转移支付力度。农村税费改革后，随着农民负担的大幅度减轻，乡镇政府和村级组织行政经费将出现较大缺口，需要中央财政和地方财政给予补贴。
（4）发挥农村财政政策支持农村、农业的导向功能。农业财政支持政策的运用，其意义不仅仅在于直接增加农业投入，还在于有利于吸引和带动全社会的农业投入。农业是一个弱质产业，是各国政府投资和保护的重点产业，但并不是对农业的全部投入都属于公共财政的范围，都要由国家来投资。国家要通过在税收、补贴、贴息等方面对农业投资给予优惠和奖励，以吸引社会资金投向农业；通过改变财政投入方式，减少政府直接办项目，加大对农民和社会办项目的补助；还要通过税收优惠等政策鼓励农业利润用于农业再投资。
（5）健全农业财政投入的管理监督机制。为加强农业基础建设，一方面需要增加资金投入，另一方面需要管好用好资金，二者同等重要。为此要不断完善管理制度，引进科学的分配方式，制定符合实际的支出标准，实行公开透明的管理机制。今后一个时期尤其要在农业项目管理改革方面下功夫，从而切实有效地提高农业投资效益，发挥农业财政支持政策的作用。
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