关于农村义务教育经费投入保障机制的调查与思考
2.确保农村中小学校正常运转公用经费的保障机制
农村中小学公用经费是保证农村中小学校正常运转的必需经费，是农村义务教育投入的重要组成部分。各县（市、区）农村中小学公用经费应不低于省定标准，并依法确保预算内公用经费逐年增长。县（市、区）政府应根据省核定的农村中小学日常公用经费标准拨付学校的公用经费，该经费在扣除学校按省上规定向学生收取的杂费（不含济困助学部分）后，其余应全额纳入县级财政预算并予以保证。全市县级财政部门应统一设立农村中小学公用经费专户，经费使用应由县级教育部门提出使用方案在征得同级财政同意后下达执行。
中小学校向学生收取的杂费，必须全部用于学校公用经费开支，不得用于教职工工资、津贴、福利、基建等开支，不得用于平衡政府的财政预算，不得从中提取任何性质的调节基金，也不得以任何理由统筹、调剂或截留（本市2006年春季开始执行农村义务教育阶段学生免杂费政策，所需资金省财政承担80%，县级财政承担20%，这项资金应及时足额到位）。
3.建立农村中小学危房改造投入机制
各级政府应根据省上要求三年内完成现有中小学危房改造任务。农村税费改革省上转移支付教育专款中，每年应划出不低于30%的经费用于农村中小学危房改造；县级财政部门也要在预算中安排相应的配套资金；乡镇政府和村委会要对辖区内的校舍安全负责，做到早发现、早监控、早改造，并将中小学危房改造纳入农村“一事一议”范畴；同时要发挥财政资金导向作用，广泛吸收社会资金用于危房改造。争取与全省同步，用3年时间消除现存D级危房，并建立新增危房预警和正常改造经费保障机制，确保师生安全。要继续征足用好城镇教育费附加、地方教育费附加和向企业征收的农村教育费附加，多渠道筹措危房改造教育经费，也可以通过村民自愿提供劳务等形式，支持农村中小学校舍维护和修缮。
4.建立健全化解“普九”债务的有效机制
办好农村教育，是各级政府重要的职责，也是各级党委加强对农村工作领导的重要方面。要坚持农村义务教育走持续发展的道路，营造农村义务教育健康发展的良好环境，对各县（市、区）“普九”中形成的债务，制定具体的还债计划，根据财力安排偿还债务专项经费，以维护学校的正常教学秩序，推动农村义务教育健康发展。
5.建立健全中小学济困助学机制
要满腔热情地关注和解决好农村家庭经济困难学生的就学问题，抓紧建立健全资助家庭经济困难学生就学制度，保障他们接受义务教育的权利。各县（市、区）政府要从财政中安排一定数量资金，按规定从学生缴纳杂费中提取部分助学金，同时利用社会捐资、集资等设立专项济困助学基金，逐步帮助学校减免家庭经济困难学生杂费、课本费，对家庭经济困难的寄宿学生提供必要的生活补助。在广泛动员和鼓励机关、团体、企事业单位和公民捐资助学中，对纳税人向农村义务教育的捐赠，在应纳税所得额中全额扣除，并鼓励“希望工程”、“春蕾计划”等，继续做好资助家庭经济困难学生完成学业。
五、强化监督，保证运行
多年来，我们一直强调要监督教育经费的投入，但执行起来，制度不完善、不规范，看起来多部门监督，实际上没有固定的连续的监督，造成监督弱化，效果不明显。因此，我认为监督应当做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，应当细化义务教育法，并制定具体实施办法做到便于操作，应当由各级人大监督同级或下级政府对农村义务教育的投入，由人大审批教育经费预算，由人大督查教育经费执行，也可以委托审计部门具体检查，但牵头和执法必须以人大的身份进行才有力度，每年定期评比并通报各地农村义务教育经费投入情况及使用效益，把这项工作列入党政主要领导年度业绩考核内容，强化刚化监督，使监督切实有效。
六、农村义务教育保障机制的改革思路和建议
1.要准确测算办学成本
要建立科学合理的农村义务教育投入保障机制，就必须足额安排教育经费预算，要准确编制教育经费预算就必须科学测定义务教育阶段生均培养成本，确定了培养成本就能依据学生数计算一个县（市、区）的义务教育经费需求，并以此纳入公共财政供给安排，也就可以根据各级财力状况合理分担教育培养经费。测定生均培养成本同时也是准确制定科学合理的生均公用经费标准和学生杂费标准的依据，只有确定了生均培养成本，才能解决“教育经费需多少，县级财政能给多少，省级财政能补多少（转移支付），该向学生收多少”的问题。
2.要分级承担教育经费
综合上述情况，我们应当清醒地看到，农村义务教育发展客观上遇到一些困难，我们不能回避而必须正视它并采取切实措施予以解决，依据《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》中“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的精神，我认为农村义务教育管理体制应当从“以县为主”向“教育管理以县为主，教育投入中央地方共担”的方向过渡，同时建议：（1）县级财政承担义务教育的工资等人员经费；（2）省级财政承担义务教育的校舍维修改造和设备购置（如：计算机、多媒体、语音等大型批量教学设备）专项经费等；（3）中央财政承担义务教育的公用经费。这样才能平衡公共财政负担，实现教育投入均衡，保障全国义务教育的公平和促进义务教育稳定健康发展
[参考文献]
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