我国食品安全与食源性疾病控制对策
3 食品安全及控制体系
2000年5月世界卫生大会将食品安全列为WHO的工作重点和优先解决的领域，并首次通过了有关加强食品安全决议。决议重点强调了发展可持续的、综合的食品安全系统以减少整个食物链健康危险的必要性。
在美国，国家食品安全系统由政府的执法、立法和司法三个部门负责。主要包括农业部(USDA)、卫生和公共事业部(HHS)及环境保护署(EPA)。政府各部门之间的协调合作，均已在宪法中作了规定，提供了一个全面而有效的食品安全系统［3］。该系统的指导原则是：只有安全和有益的食品可以上市；以科学为依据制定食品安全法规；政府强制执行；生产商、销售商和进口商及相关人员应遵守法规，否则将受到惩处。美国食品安全系统依靠强有力的、灵活的、以科学为依据的国家法律和企业对其生产的食品安全负法律责任，予保证食品安全［4］。1997年美国发布的“总统关于食品安全的倡议”认为，危险性评估是食品安全管理的重要手段。目前美国已完成了对蛋及蛋类产品中沙门菌的危险性分析，这是首次进行的从农场到餐桌的定量微生物的危险性评价。还进行了牛肉中的E.Coli O157:H7的风险分析［4］。并在法规中规定企业应建立危害性分析关键控制(HACCP)系统。HACCP系统是保障食品从原料到餐桌的安全的一项有效策略，是世界公认的保证食品安全的最佳方法。应用HACCP系统可确定极可能发生的危险，制定出有效预防控制危害的计划和措施。
我国作为一个农业大国，食品在国民经济中占重要位置。多年来，我国政府十分重视食品安全工作，颁布了一系列的法律法规，进一步强化规范了职能监管部门的工作要求，采取了多项控制措施，取得了很大进展。2001年将“食品安全关键技术”列入国家“十五”攻关重大项目，2002年上升为国家12个重大科技项目之一，并加大了资源投入，促进了食品安全工作的发展。但目前仍存在一些急待解决的不安全因素。迄今，多数城市和地区尚未推行市场食品准入制度，许多食品未经检验就直接上市。食品加工业还以中小型企业为主，约2/3消费者的食品是由这些企业生产的，而这些企业加工设备比较落后，人员素质低、卫生知识管理和技术水平较差，难以从整体上实施HACCP管理等。另外，我国食品安全检测技术及控制体系还不够完善，检测和预警体系正处于起步阶段，先进的食品安全关键控制技术的使用尚未形成规模，对食品生产新技术进行评价和控制的技术能力不足、专业人员和经费短缺仍严重制约着食品卫生监管工作的有效开展［4］。因此，加强食品安全队伍建设和科技投入是我们急待解决的问题。
4 食源性疾病控制策略
4.1 加强宣传
开展全民科普知识、种养殖、环保、职业道德、诚信、公德等宣传教育，提高广大食品生产经营企业的管理水平和责任意识，自觉遵纪守法，为食品安全生产和销售提供保障，提高消费者的食品安全意识，增强自我保护能力。
4.2 加强部门合作
WHO一贯强调政府、工业和消费者共同承担责任的观念。保证食品安全需要国际合作，多学科、多部门的合作。在一个国家这些部门可能隶属几个部委管辖，如卫生部、技监局、农业部、贸易部等［5］。因此，需要建立一个高层次的、强有力的食品安全机构(如食品安全委员会)，协调各部门之间的合作，形成各部门齐抓共管的局面。
4.3 立法制标
立法和标准制定是食品卫生管理工作的根本。加速健全和完善相关的法律、法规和标准(如制订配套的系统、选择、实用性较强的质量技术标准)，为食品安全的综合监督管理，保证食品安全和预防食源性疾病提供法律依据，并真正做到有法可依。加快与国际接轨。
4.4 完善监督管理体系，加大监督力度，坚决打假
建立和完善食品市场准入制度、食品安全监测和监督抽检制度、监测不同地区、不同品种食品生产、消费、贸易情况，狠狠打击制假、售假食品，加强食品安全评价、预警及应急体系建设。为食品安全监管提供保障。对未严格履行职责，而发生食品安全事件，应追究监管的责任。
4.5 建立和实施食品安全和食源性疾病报告制度
建立食品安全综合数据库，制定食品安全信息采集和发布制度。定期报告和分析研究可获得必要的食品安全信息，为立法和制定疾病防治策略提供科学依据。通过食源性危害与食源性疾病发生率评估信息可确定食源性疾病是否得到有效控制。
4.6 加强食源性疾病监测和食品污染物检验，提高检测能力
对监测单位要配有先进的检测手段和高素质的专业检测人员，从源头、准入、产品抽检中把关。综合检测信息评价，这对揭示食源性疾病流行病学变化特点和新病原体都具有重要意义［6］。为食源性疾病的预防和控制提供科学依据。
4.7 加强HACCP管理系统的推广应用和行业协会作用
推广食品生产企业的良好生产规范(GMP)和HACCP管理，是保证工业化食品安全的重要措施，应将推广GMP和HACCP列为食品卫生监管工作的重点，加快推广进程，培养企业自律精神。美国在肉禽加工厂全面推广应用HACCP技术，使发病率很高的食源性沙门菌感染明显减少。据报道，我国出口食品企业现已采用了HACCP技术，但缺少覆盖各行业的HACCP指导原则和评价准则［7］。因此，需提出我国食品HACCP的评价和认证准则，建立食品HACCP评价和认证体系，以便推广应用。
5 结论
食品安全是一个严重公共卫生问题。尽管科学技术已发展到今天相当的水平，但食品污染和食源性疾病在发达国家和发展中国家仍普遍存在，发病率持续增高，新的病原体感染不断出现。食源性疾病的现状警示我们，公共卫生正面临新的挑战。从以上综述因素的影响分析，21世纪初期的食品安全形势可能会变得更加严峻。因此，加速健全和完善相关的法律法规，建立食源性疾病报告制度和监测体系，加速先进的食品安全控制技术的推广应用，加大执法监管力度，加强对食品从业人员和消费者进行食品卫生安全教育，提高全民食品卫生意识和责任感，采取综合有效控制措施，减少食品中危险因素的污染，控制食源性疾病发生，以保护广大人民群众的身体健康。
【参考文献】
1 于松林.食品安全与道德规范.中国食物与营养杂志，2004，12(1)：18.
2 张远.我国食品安全问题分析及其对策.中国食物与营养杂志，2005，9(2)：15-18.
3 迟凤玲.国外食物安全管理模式研究.中国食物与营养杂志，2005，2(3)：11.
4 杨丽.美国食品安全风险分析与评价.中国食物与营养杂志，2005，1(4)：15.
5 李业鹏.美国食品安全系统.中国食品卫生杂志，2001，13(4)：44-49.
6 金培刚，丁刚强.食源性疾病监测工作研究进展.国外医学·卫生学分册，2000，27(4)：228-230.
7 刘秀英.全球食源性疾病现状.国外医学·卫生学分册，2003，30(2)：199-204.
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