加强中俄经贸合作的思考与建议
另外如家具市场，俄目前进口家具大约占消费需求的50%，在莫斯科和圣彼得堡等大都市进口家具大约占70%，俄短期之内家具业较为落后的状态难以改变。而中国在这一领域几乎尚未进入。再如建材出口，俄罗斯大批建筑物内外装修老化，建筑材料花色品种单一，急需大量进口。而我国2002年1~11月建材出口额达41.14亿美元，出口市场主要面向港、澳、台地区、欧盟、北美、东盟、大洋洲、俄罗斯的建材市场几乎没有打开。?
此外，电脑、移动通讯、电子设备、医药、化妆品、花卉等产品，在俄均有很大的市场空间。因此在扩大对俄经贸合作中，切不可忽视货物贸易。扩大对俄的货物贸易，是减少贸易逆差的重要出路，也是实现我国出口多元化战略的重要步骤。?
（三）加强中俄地方政府之间经贸合作，提高“结对贸易”的水平
1997年11月，中俄两国签订了《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中华人民共和国地方政府和俄罗斯联邦主体政府间合作原则的协议》，1998年2月中俄总理第三次定期会晤期间达成了两国省州结对开展经贸合作协议，截止2003年8月底，中俄共有12对省（区、市）和州（边区、共和国）签署了结对开展经贸合作协议，这就是黑龙江省与新西伯利亚州；吉林省与滨海边区；辽宁省与巴什科尔斯坦共和国；内蒙与赤塔州；新疆与阿尔泰边区；山西省与乌里杨诺夫斯克州；河南省与萨玛拉州；上海市与阿穆尔州、圣彼得堡市；广东省与莫斯科州；安徽省与哈巴罗夫斯克州；河北省与列宁格勒州；山东省与鞑靼斯坦共和国。
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目前结对的12个省州在下列项目中达成了经贸合作的协议：一是在对方地区投资建厂或建立产品开发基地；二是在科技领域展开合作；三是地方领导人带队率领企业家在对方举办商品交易会和经贸恰谈会；四是在石油、森工、服装、农副产品领域开展多种形式的联合开发；五是地方政府对双方经贸合作创造良好和必要的商务环境。?
应当说，中俄省、州地方结对共同开发创造了中俄经贸合作的新模式，相当一些项目具体务实，效果良好。这里仅举俄罗斯的萨玛拉州与我国河南省结对合作为例。萨玛拉州位于莫斯科东南1000公里，伏尔加河中游，面积5.3万平方公里，人口300多万，首府萨玛拉市，被当地人称为俄罗斯“第二首都”。萨玛拉州工业发达，科研基础雄厚，平均工资比全俄高30%，该州经济增长率仅次于莫斯科和圣彼得堡居全俄第3位。2000年中国在该州100多个外国贸易伙伴中占第11位，2001年该州与中国贸易额为6680万美元，占其总贸易额的3.2%。1997年3月该州政府与我国河南省政府在郑州签署友好关系协议，结为友好结对省州，双方在汽车制造、家电组装与生产、农业开发等领域进行合作。省与州的政府领导人与企业家多次互访和考察，在萨玛拉市举办了河南省中小企业出口商品交易会，在郑州举办萨玛拉州高新技术成果展示会，并就开设中国商品批发市场、合作组装生产拖拉机、利用我方技术和俄方木材生产家具、与洛阳轴承厂合作生产轴承等许多项目达到协议并逐步落实。?
中俄以省州结对方式进行经贸合作仅仅是初创阶段，合作中还存在一些急待解决的问题。一是俄方税法多变，法规不配套，税种繁多，税负过重；二是俄方管理部门缺乏服务意识，工作效率低下，贸易结算方式不规范，以权谋私相当普遍，增加了华商的经营成本；三是双边在经贸合作中缺乏双赢效应。俄方追求单方面的实际利益，强调其优势在于工业品和军品生产，希望中方增加这类商品的进口，并要求对其基础设施建设和工业企业改造加以投资，往往又不能提供项目安全回报保障和必要的利润收入。较为突出的是在林业合作方面双方意见难以统一：中方主张发展长期、稳定、互利的合作，即从采伐到加工，从复植到防治病虫害和森林火灾；而俄方多数州、区不赞成中方广泛参与，只允许在木材加工方面开展合作，并要求中方投资兴建道路、桥梁、贮木场等辅助基础设施，使得许多有前景的合作项目难以落实。?
规范中俄省州结对合作是非常必要的。针对目前区域合作中存在结算方式不规范、仲裁机制不完善的现实，应从实际出发，大力完善贸易服务体系。如2002年4月12日，中国银行和俄罗斯外贸银行在北京签订了贸易结算协议，两家银行分别指定各自的两家银行从事银行结算业务，这对规范中俄贸易结算方式、改善贸易条件起到了积极的作用。?
此外，针对双方信息交流存在的困难，要大力培养既懂专业又懂对方语言的经贸人才，努力建立双语商务信息互联网，增强网站内容的应用性和时效性。针对中俄双方都反映的在商务恰谈会上签定的合同有相当一部分不认真履行的现实，影响双方未来合作的信任度，对此应予以重视，提高合同履约率。针对我方商品质量逐步提高但在俄市场上知名度不高的现实，应大力实施品牌战略，投入资金进行必要的宣传和广告，将知名品牌打入俄方市场并建立完善的营销网络，培养更多的重大客户，培养拳头产品的出口商和代理商。?
（四）加强我国东北与俄远东地区的经贸合作，支持振兴东北老工业基地
俄远东地区在中俄关系中占有特殊重要的地位。俄远东地区土地面积621.59万平方公里，约相当于我国领土面积的2/3，而人口不足720万，仅相当于我国的一个“地级市”人口。由于人口过少，其市场容量自然是很有限的。因此，俄远东地区国际经济合作的最大潜力不在于它的日用消费品现实市场需求，而在于它丰富的自然资源、不足的产品加工能力、短缺的劳动力资源。正是在这些方面，中俄双方具有明显的互补性，具有长期、广泛的合作潜力。从这一情况出发，我们则应采取“走出去”的战略，开拓资源开发、境外加工贸易、劳务输出等合作领域，这不仅可以带动商品贸易额的增长，而且可以推动双方经贸合作向深度、广度进军。
在俄开展境外加工贸易既可带动我国商品出口，又可改善俄加工生产的落后状况，从而取得“双赢”效果。俄远东地区轻工、食品、纺织、服装、家电等行业至今生产能力严重不足、设备老化、工艺落后。而我国在这些行业已经具备了较为成熟的技术和出现了一批有实力的并能参与国际竞争的企业。目前俄远东有关部门已提出希望我一些行业到俄投资办厂的建议，而且我国政府也鼓励这种方式的国际合作。鼓励企业开展境外带料加工和装配业务。总之，赴俄开展境外加工贸易前景广阔。?
我国正在实施振兴东北老工业基地的各项举措，在这项工作中，应该充分利用与俄罗斯远东地区相毗邻的地缘优势，鼓励东北企业到俄远东地区独资或合资办厂，充分利用远东地区的石油天然气、森林、矿产和土地的资源优势，利用俄罗斯的科技优势，利用东北三省与俄罗斯“省州结对”的经贸平台，创造新的经济效益，开发东北亚的市场。?
向俄输出劳务是实施“走出去”战略的另一主要方向，也是开展与俄远东地区经贸合作具有广阔前景的主要领域之一。虽然俄社会上对中国人进入俄远东疑虑很多，但事实上俄远东地区是急需外国劳务的，并且所需数量很大。据俄专家推算，要完成远东地区的开发任务，约需补充250万个劳动力。而目前我国在俄劳务人员只有几万人。俄的一些上层有识之士也承认这一事实并赞成从中国引进劳务。俄驻华大使罗高寿早在1996年就强调指出：“只要方法合理、适度，俄从中国进口劳动力是有不少好处的。”俄在国家《21世纪俄罗斯在亚太地区的发展战略》中也指出：“要吸引毗邻亚太国家的劳动力开发俄东部，重点是远东人口稀少的地区。”问题是，以往我国在向俄出口劳务中出现的一些问题和俄目前存在的一些不利舆论与政策，制约了我国向俄出口劳务，因此应当充分运用双方高层会晤的机制，通过充分协商，采取有效措施，调控好这一合作形式。2001年5月俄总统驻西伯利亚联邦区全权代表古谢伊诺夫提出：“需要调控中国向俄罗斯多为自发的人口流动。停止这种流动不太可能。正确的做法是将其纳入有利于社会和经济的轨道，这对双方均有好处。考虑具体地区的利益，共同制定合法接纳流动人口专项规划看来是值得的。为了实施这一规划，必须有俄国内的专门法律保障，并且签订相应的政府间协议。”古谢伊诺夫的建议是有道理的。我国地方亦应制定“专门法规”，并积极与俄协商，早日签订“相应的政府间协议”。目前，中国向俄输出劳务的重要领域应是建筑业、农业、森林采伐业、服务业，今后还应努力向资源开发、生产合作、科技合作等领域扩展。?
振兴东北老工业基地，一个重要的问题是开辟新的就业渠道，大力实施就业与再就业工程。仅就东北地区内部解决就业岗位毕竟是有限的，对俄国远东地区尽可能多的开展劳务输出，应当成为振兴东北老工业基地的题中应有之义，应当提到双边高层会晤的议事日程认真加以研究并逐步落实，以支持振兴东北老工业基地的重大决策。??（五）完善民贸退税制度，做大做强边境民间贸易
民间贸易作为中俄边境贸易的一种特殊形式，风险小、利润高，机制灵活，适应性强，对于富民富边、促进就业、巩固边防、促进边境地区的发展具有重大的经济意义和政治意义。据不完全统计，1992~2001年，黑龙江省绥芬河市对俄民间贸易出口累计达到400亿元，2001年民贸占边贸进出口总额的30%；黑河市民贸出口累计120多亿元，占边贸进出口总额的3/4；霍尔果斯民贸出口累计完成23.3亿元，占边境进出口总额的90%。?
由于民贸富边，绥芬河市经济发展综合指数晋升全国第51位，人均国内生产总值、人均财政收入、人均储蓄额、人均居住面积、每百人拥有小汽车和电话6项指标均居黑龙江省之首。民间贸易不仅繁荣了边疆，而且带动了内地相关产业的发展。山东寿光依托绥芬河口岸积极发展出口蔬菜基地，俄从我国进口的蔬菜中60%来自该地。民间贸易在中俄经贸关系中占有重要地位，但是民间贸易的经营主体、运作管理方式等毕竟不同于一般贸易。特别是在中国入世后，民贸规范化管理显得更加重要。按照WTO规则的要求规范民贸，重要的核心问题是从体制上、政策上解决出口退税问题。?
国家规定，申请出口退税（增值税），必须提供“两单两票”，但这一政策并不完全适用于民贸，民贸的经营主体是众多个体户，货物出境后多为自销、直销，另外，由于俄方银行付汇成本较高，经营者大多使用两国本币现钞结算，因此单证不全问题普遍存在。按照国家现行政策规定，民贸无法享受退税优惠。也正因为没能享受退税优惠，民贸经营者往往采取不要增值税发票方式进货，以降低采购成本，这实际上已是逃税行为。正因为如此，民贸经营者只青睐价格低、运距短的商品，对于正规厂家生产高质量的出口货物望而却步，因此这是民贸的出口商品难以上档次的重要原因之一。从目前实际情况看，制约民贸出口退税的主要症结是单证问题，建议认真研究现实情况，针对民贸特殊性，给予有别于一般贸易的出口退税政策和规定。另外，是否可以探索依托民贸载体规范出口购货及结汇行为。鉴于我方各边境口岸相继建立了边民互市贸易区，国内厂商纷纷进驻互贸区经营，建议紧紧依托互贸区这个民贸平台，为民贸出口提供会计、结算、金融等服务，试行民贸出口公司化运作，委托出口服务公司统一与区内的厂商购货、开具发票、报关、纳税，取得出口单证；在境外的中国商品城负责将民贸出口的外汇收入汇入中国银行，取得出口核销单，由出口服务公司办理出口退税，各民贸经营者依据出口额比例获得相应的出口退税额。此外，边境口岸要充分利用国家调整出口退税率的优惠政策，鼓励引导民贸经营者积极寻找国家产业政策与俄市场需求的对接点，扩大高退税率和高质量的商品出口，提高出口商品的档次，通过提高民贸经营者出口退税的积极性，做大做强民间贸易。?
