加强中俄经贸合作的思考与建议
新世纪到来之后，中俄经贸关系步入了一个崭新的发展阶段，具体表现在以下6个方面：?
(一)中俄贸易额走出多年徘徊不前的状况，实现了突破性的连续攀升
从1992年到2000年，中俄历年进出口总额一直是在50~80亿美元之间徘徊，而从2001年开始一跃达到106.7亿美元；2002年达到119.3亿美元，2003年1~8月已达到95.14亿美元，比上年同期增长24.5%，全年可望达到130~140亿美元。成为第五个持续增长的年份，呈现了带有突破性的连续攀升的好势头，两国经贸关系更加密切。俄罗斯成为中国第八大贸易伙伴，也是中国在欧洲的第二大贸易伙伴；中国成为俄罗斯第四大贸易伙伴，也是俄在亚太地区的第一大贸易伙伴。?
(二)“9.11”事件后新的国际政治格局加强了中俄经贸合作的迫切性
“9.11”事件后，美国奉行单边主义和先发制人的国际战略，美国之外的大国大多奉行世界多极化以遏制美国的强权政治，中俄为实现大国战略均势和世界多极化，正朝着“战略协作伙伴关系”的方向发展。在这种情况下，加快中俄经贸关系的发展成为巩固中俄战略协作伙伴关系的物质基础和重要因素。与此同时，在国际政治局势动荡的形势下，加强我国的国防安全和经济安全已变得越来越重要，在这方面中俄之间的军事技术合作以及能源领域的合作具有难以取代的作用。因而在“9.11”事件后，加强中俄之间的经济技术合作和贸易往来显得异常迫切。?
(三)《中俄睦邻友好合作条约》的签定给双边发展经贸关系奠定了法律基础
2001年7月16日，中俄元首签署了《中俄睦邻友好合作条约》，将两国“世代友好、永不为敌”的和平意愿用法律形式确定下来，从而使两国关系进入了一个新的历史发展阶段。?
该《条约》第十六条中指出“缔约双方将在互利的基础上开展经贸、军技、科技、能源、运输、金融、航天航空、信息技术及其他双方共同感兴趣领域的合作，促进两国边境和地方间经贸合作的发展，并根据本国法律为此创造必要的良好条件”，就此两国经贸合作亦成为未来双边战略合作的重要领域。《中俄睦邻友好合作条约》为两国经贸合作的发展奠定了法律基础，提供了政治外交上的体制保障。?
(四)中国已入世和俄罗斯即将入世，将给两国搭建国际贸易规范化的平台
中俄虽均属于经济转轨国家，但在10年间中国已逐步建立了符合国际惯例的对外贸易管理体制，而俄罗斯还处在整顿经济及贸易秩序的阶段。两国贸易制度之间差异较大。俄方贸易服务体系不健全，已成为两国经贸关系发展的最大障碍，惟一的出路就是俄方加入世贸组织按国际惯例完善贸易制度。?
2002年12月初普京总统访华期间，两国首脑发表的《联合声明》中指出：“双方将力争在双边经贸关系整体发展和质量提高方面取得突破性进展”。由于中国已成为世贸组织成员，而俄罗斯也将加入世贸组织作为其近期对外经济活动的主要目标，因而在《联合声明》中双方提出，要按照国际规范完善双方的贸易秩序和服务贸易体系的思想，从而确立了双边经贸合作的新原则。?
根据世贸组织的规定，其所有成员必须遵从最惠国待遇原则、国民待遇原则、透明度原则、自由贸易原则和公平竞争原则。一旦俄罗斯入世，双方将共同按照世贸组织的上述原则，遵守相关协议，在同一平台上开展相互间的经贸合作，中俄贸易中现存的许多问题，如关税壁垒，非关税障碍以及贸易争端等，便可纳入世贸组织的统一框架下加以解决，因此俄方加入世贸组织将为中俄经贸关系的发展提供贸易制度规则和国际仲裁的保障。?
(五)上海合作组织提出加强经贸合作，为加速中俄经贸关系的发展注入新的活力
上海合作组织6国总理2003年9月在北京会晤，共同签署了一份关于上海合作组织长期进行多边经济和贸易合作的指导性文件，这标志着上海合作组织不仅仅是国际反恐的政治组织而且是一个加强国际区域合作的经济组织，温家宝总理表示，中国重视与四国在经贸特别是在能源方面的合作，探索发展双边和多边经贸关系的新途径，以促进该组织内的贸易和投资。中俄是上海合作组织中的两个大国，中俄经贸关系在上海合作组织多边经贸关系的框架内可以获得更大的发展。另外，中亚地区石油天然气储量丰富，加强中国与上海合作组织在能源方面的合作，可以满足我国迅速发展对能源的需求，同时也为中俄能源合作开辟了更加广阔的并可以回旋的竞争空间。?
(六)到2010年，中俄两国经济进入较快增长期，为双边经贸合作创造巨大的需求
普京就任总统以来，俄国内政局日趋稳定，为经济稳步增长创造了重要条件。从2000年至2002年，俄罗斯国内生产总值增长了20%，固定资产投资提高了30%以上。国家信息技术产业以每年20~30%的速度发展。住房建筑面积和零售贸易额每年增长8%至10%。居民的实际收入提高了1/3。俄罗斯由粮食进口国变为出口国。2001年3月22日，俄联邦政府通过了《俄联邦社会经济长期发展基本方向》的纲领性文件，对俄罗斯经济未来的发展做了预测。其中指出，未来10年俄GDP的年均增长率将达到5%。2004年俄GDP将比1999年增长29~30%；2010年GDP将比1999年增长70~80%。到2010年，伴随俄国内经济的增长，进口亦将不断增加，这为两国间的贸易，尤其是中方扩大出口创造了有利条件。与此同时，在俄经济不断增长的带动下，其国内的生产能力也将随之提高，一些大型设备和制成品的产量会逐步增加，扩大出口将成为俄继续推行的外贸政策。中国作为世界最大的消费市场，必将成为俄主要的出口市场之一。?
根据2001年我国政府制定的《国民经济和社会发展第十个五年计划》，2001~2005年我国GDP年均增幅将达到7%左右，按照2000年价格估算，2003年GDP总额应达到12.5万亿人民币。根据中共十六大确定的发展目标，2020年我国的GDP将比2000年翻两番。
综上所述，到2010年，随着两国经济的发展，彼此间在经济上的需求将会逐渐增强，经济上的互补性和依存性将更加充分地显现出来，加之独特的地缘优势，为两国经贸合作的发展开辟了良好前景。随着两国间大型油气资源合作项目的启动，双边贸易将大幅度增长。预计到2005年双边贸易额可达到180亿美元，2010年可达到250亿美元。?
二、迎接中俄经贸关系步入新阶段的若干建议
2003年5月，胡锦涛主席访俄，两国元首对中俄经贸合作的探讨达到了前所未有的深度和广度，一致认为，巩固和密切两国关系首先要发展经贸合作，提出近年内使双边贸易额尽快达到200亿美元的目标，对经贸合作寄予了深切期望。为了适应中俄经贸关系步入新阶段，笔者提出以下五项建议。?
(一)促进中俄政府协议贸易结构升级，满足国家对战略物资及经济安全的需要
中俄中央政府之间的经贸往来，一直在双边经贸合作中占据主导地位。新世纪以来，中俄两国的经贸关系呈现了以下三个特点：一是中俄两国贸易终于走出上个世纪末持续徘徊的状态，驶入了快速发展的轨道。二是中俄两国贸易中，俄方一直处于大量顺差，而中方处于大量逆差状态。1992~2001年，中俄两国的贸易总额累计为562.4亿美元，而中方的贸易逆差累计为262.2亿美元，贸易逆差占两国进出口贸易总额的46.6%。三是新世纪以来，两国的商品贸易结构发生了明显的变化。俄方出口商品由上个世纪90年代的老三样，即钢材、化肥、铝锭扩大到十二大类，即矿物油、鱼类制品、化学品、化肥、塑料制品、木及木制品、木浆、纸浆、印刷品、钢材、铜、铝，并且2001年俄对华机电产品和高科技产品的出口占到俄出口总额的23%。与此同时，中方对俄出口商品种类也有一些明显的变化，虽然出口商品的主体仍以纺织、服装、鞋和日用品为主，但2001年中方机电产品的出口额首次超过1亿美元。两国的进出口商品结构呈现出逐步升级的趋势。?
为了大力发展中俄政府间贸易和经济合作，首要的重点是稳步推进能源合作，实现石油进口多元化。?
石油作为战略物资在中俄政府协定的经贸合作中一直占有重要地位，2003年5月28日中国石油天然气集团公司和俄罗斯尤科斯石油公司签署了《关于“中俄原油管道长期购销合同”基本原则和共识的总协议》。这个项目是1994年11月由俄方率先提出的，这条原油管道的走向是：自俄方伊尔库茨克州的安加尔斯克到中国大庆市（简称安大线）。由于2003年1月初日本介入等因素的影响，中俄两国政府协议下的安大线发生了争议，俄方有人提出按日方的意愿改修安加尔斯克至俄远东纳霍德卡港输油管道（简称安纳线）。俄方对于两种方案一直僵持不下，俄罗斯尤科斯石油公司和俄罗斯管道运输公司一直处于争论之中，最后采取了安纳线为主线，安大线为支线的“折中方案”。2003年9月下旬在第八次中俄总理定期会晤中，卡西亚诺夫一方面表示将尽力满足中方对石油天然气的需要，对铺设至中国的石油管道项目俄政府将履行协议，信守承诺；另一方面在实际上已经拖延了协议的执行，充分表现了俄国“能源外交”的策略。?
要清醒地认识到，俄罗斯是把石油作为“能源外交”的资本对待的。应当注意到，普京2003年6月20日在记者招待会上曾表示安纳线“更好些”。就在卡西亚诺夫9月24日在北京向我方领导人言称信守承诺的前夕，9月21日普京在莫斯科会见参加俄美能源论坛会议的美国能源部部长和商务部部长，言称俄罗斯有能力成为美国能源的主要供应国之一。俄罗斯以石油为砝码，向美国、日本、中国都作出相应的承诺和姿态，充分反映出普京“国家利益优先”的外交战略，希望在东西方的夹缝中左右逢源，让“双头鹰外交”获得最大的经济效益。?
我国考虑从俄进口石油的初衷是改变我国石油大部分从中东进口的现状，是石油进口多元化的重要步骤。目前我国进口石油的结构是，56%来自中东，14%来自亚太地区，23.5%来自非洲，6.5%来自其他地区。对于中俄原油管道项目，我方一方面应当以双方恪守政府签署的协议为基点，据理力争，务求落实；另一方面也应当未雨绸缪，寻找石油进口多元化的其它渠道。例如1997年我国石油天然气集团公司击败俄、美等国大型石油公司，在哈萨克斯坦成功获得两处大油田的开采权，并曾商定共同铺设从哈萨克斯坦的阿特劳至新疆独山子长达3088公里的输油管道，通过这个项目的完成，可以将石油供应国（中东、中亚国家、俄罗斯）与亚洲主要石油消费国（中国、日本、韩国）连接起来，使中国处于“泛亚全球能源桥梁”的战略枢纽位置上。2003年3月28日从阿特劳到肯基亚克的一期工程已正式投入运营，为中哈石油管道的合作奠定了良好的基础。2003年6月初，胡锦涛主席访问哈萨克斯坦，在《联合声明》中明确指出，双方将加强在石油天然气领域的合作，对于中哈石油管道项目应投入更大的关注，使我方在中俄石油管道项目的谈判中获得更大的回旋余地和更加主动的地位。?
（二）进一步挖掘货物出口贸易潜力，努力减少我方贸易逆差
鉴于俄罗斯经济复苏的需求，今后一个时期俄每年的进口额约为500~600亿美元。2002年我国对俄出口占其进口总额的7.7%，如果加上“不规范”贸易，这个比例还要高得多。有种观点认为，中俄经贸合作主要靠加强经济合作，上大项目，这种看法有一定道理，但是如果认为对俄出口的货物贸易潜力已经挖尽，没有多大空间了，这种看法也是十分片面的。?
我国在重点发展对俄经济合作的同时，必须进一步挖掘货物贸易的潜力。我国除了在俄市场占有一定份额的轻纺、服装、鞋类和农副产品外，还有很多领域有待开发。例如家用电器产品市场，俄在这方面依赖程度很高，彩电的进口额超过90%，洗衣机进口额达50%以上，俄成为欧洲第三大空调市场。但是目前我国家用电器出口在俄市场占有率总共不超过9%。我国的家用电器已打入西欧，其质量完全适合俄罗斯市场，只要进一步研究俄罗斯家用电器市场和广大消费者的需求，在这方面是大有可为的。?
再如，俄罗斯曾是中国茶叶的传统市场。现俄茶叶市场容量约为20万吨，并且每年以5000吨以上的速度继续增长，俄国茶叶95%需要进口。目前中国茶叶在俄国市场仅占4%的份额，而印度却占了60%以上。我国茶叶年产量60多万吨，国内市场供大于求，只要努力恢复市场，中国对俄的茶叶出口也是大有潜力的。?
