法国养老金制度的改革及启示
法国是典型的西方福利国家，拥有覆盖面广、保障水平较高的社会养老保险体系。与英国等其他西方发达国家相比，法国的养老保险制度起步相对较晚，但发展却十分迅速。近２０多年来，法国的养老金制度改革一波三折，尤其是２０１０年在金融危机背景下萨科齐政府关于退休年龄的改革，引发多次罢工骚乱乃至冲突，令世人瞩目。因此研究法国养老金制度的改革，总结其经验教训，对于我国养老金制度的改革以及完善具有重大的意义。
一、法国养老金制度的现状。
法国的养老金制度最早起源于１７世纪路易十四时期的年金制度，此后养老金制度基本上是遵循不同人群不同制度相互分割补缺的模式。目前，法国社会保障制度共包括四大类：普遍类（涵盖一般领薪者、学生和个人投保者）、农业类（面向从事农业的领薪者和非领薪者）、非领薪者类（实业家、企业家、商人、手工业者和自由职业者）和特殊类（公务员和国有企业的雇员），涉及疾病、生育、工伤和职业病、残疾、养老、死亡、孤寡、失业及家庭补助和社会救助等各个方面，全国有９９％的人口被纳入社会保障制度中。
法国各种养老保险制度之间都存在一定的差异。除了多行业的基础系统外，还有各行业的增补系统，各种制度高达５００多种，其中仅适用于公共部门职员（如政府公务员、地铁公司职员）的制度就有近１００种。这种“碎片化”的制度安排使得不同制度下的人群相互攀比待遇，导致福利过度扩张，还加剧了管理成本，不利于社会公平，加剧了社会群体的对立。
二、人口老龄化背景下法国养老金制度面临的挑战。
目前，世界上多数国家的养老金制度都以“现收现付制”为主体，这种养老金制度要想顺利地运行下去，就意味着正在工作的人要缴纳足够的养老保险金来供养退休者。但自上世纪８０年代以来，西方国家人口结构发生变化，生活和医疗条件的改善，使得西方人预期寿命不断延长。与此同时，人口出生率持续下降，老年人在人口中所占的比重不断增加，养老基金的收入不断减少，养老金的支出却不断增加，“现收现付制”的养老金制度普遍面临财政压力。
美国中央情报局２００８年发布的《世界概况》显示，法国的人均预期寿命位列世界第１１，人均预期寿命达到８４岁，高于欧盟平均水平的８２岁、英国的８１。３岁和德国的８２。１１岁，在欧洲大国中预期寿命最长。与此同时，法国的退休年龄为６０岁（男女相同）。相比之下，德国男性和女性的退休年龄都是６５岁，英国在２０１０年已将女性退休年龄延长到和男性一样的６５岁。但由于法国社保开支的标准较高，同时收费较低，其公共开支的负担特别沉重。改革前，法国退休人员超过１５００万人，大部分人每月领取１４００欧元到１６００欧元退休金，其中１／１０退休人员的退休金靠国家举债。法国养老金体系的赤字，２００８年为５６亿欧元，２００９年为８２亿欧元。根据预测，如果不采取有效措施，到２０１５年，养老金体系的赤字将达到４００亿欧元，２０２０年将达到５００亿欧元，２０５０年 赤 字 将 突 破１０００亿 欧元。摆在法国人面前的只有两个选项：要么晚退休，要么少拿养老金。相比较而言，前者更容易得到实施和执行。
同时，在后金融危机时代和欧洲国家主权债务危机的双重背景下，削减庞大财政赤字与国债、压缩庞大的养老金开支，对法国政府来说是必须要做的事情。法国沉重的养老金负担已经成为制约其经济增长的一大包袱；同时，其赋税水平的提高，对其出口产品的国际竞争力也形成了制约。因此，对法国政府来说，即使国内抗议压力再大，养老金改革也势在必行。
三、２０１０年萨科齐 政 府 养老金改革法案的内容和改革历程。
（一）改革内容。
２０１０年６月，法国政府对外发布了一份详细的养老金改革法案。内容包括三个主要方面：第一，法国法定退休年龄和领取全额退休金的法定年龄将分别延后两年，即法定退休年龄由目前的６０岁逐步上调到６２岁，养老保险未缴够年限者领取全额退休金的年龄将由目前的６５岁逐步上调到６７岁；其次，将交纳养老保险金的年限从２０１２年的４１年上调到２０２０年的４１。５年；最后，公共部门养老保险金缴纳比例将从７。８５％提高至１０。５５％，向私营部门看齐。总体来说，延长养老保险金缴费年限、提高退休年龄是法国养老金改革的主要举措。
（二）改革历程。
与欧盟其他国家相比，法国的养老金制度改革阻力更大、更难改。比如１９９５年，当朱佩政府试图把这种改革推广到公共部门的时候遇到了强大的阻力，引发大规模的罢工，导致政府垮台。直到２００３年，拉法兰政府才最终延长了公务员养老保险金的缴费年限。
与以往相比，２０１０年，萨科奇政府的养老金制度改革，幅度更大、覆盖面更广，引发声势浩大的社会抗议也是意料之中的事情。总体来说，此次改革共经历了以下几个阶段：
１。养老金制度草案公布阶段。
在与工会代表进行了几轮会谈和磋商后，法国政府于２０１０年５月１６日公布了草案，从而为改革之路打下了基础。在草案中，政府提到了“延长缴纳退休金周期”，但是没有明确说明缴纳退休金的年限或是法定退休年龄是否会受到影响。
２。详细的改革法案公布阶段。
６月１６日，法国政府公布了详细的养老金制度改革法案，该法案包括三个方面内容：逐步将私营和公共部门的法定退休年龄延长两年，到２０１８年达到６２岁；到２０２０年时，将缴纳退休金的年限提高到４１。５年；公共部门退休金缴纳比例将从７。８５％提高至１０。５５％，向私营部门看齐。
作为回应，６月２４日，法国各地民众举行大罢工，其中在里昂，大罢工的人群将街道堵塞得水泄不通。法国经济部长拉加德称，大罢工造成的经济损失每天达到２亿～４亿欧元。
３。改革法案辩论阶段。
９月７日，法 国 国 民 大 会（ｔｈｅ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ａｓｓｅｍｂｌｙ）开始就改革法案展开辩论，６１５项修正案在此前已经提交。法案在首次投票 中 已 获 通 过 （３２９票 赞 成，２３３票反对），随即被提交给参议院。参议院在１０月５日启动了辩论程 序。经过微小的 修改之后，新的文本在１０月２２日首轮投票 中 获 得 通 过 （１７７票 赞 成，１５３反对）。
１０月２５日，一个由七名国民大会代表和七名参议员组成的委员会就改革法案的共同版本达成一致。最终的法案于次日在 参 议 院 通 过 （１７７票 赞 成，１５１票反对），并于１０月２７日在国会大会表决通过（３３６票赞成，２３３票反对），使之成为一条完整的法律。
由于参议院定于２０日就退休制度改革方案进行投票，法国全国总工会号召会员１９日在全国２００座城市示威，参与罢工的人群包括卡车司机、炼油厂员工和中学生等。工会号召司机们驾车停留在繁忙的交通要道、炼油厂附近。该次罢工导致法国三分之一的航班停飞、上千个加油站关门，影响波及全国。
４。法案的签署阶段。
２０１０年１１月９日，法国总统萨科齐签署并颁布了极有争议的退休制度法案。至此，历经７个多月，法国的养老金体系最终“得救”了。
四、法国养老金改革的启示。
建设现代社会保障制度是一个复杂的系统工程，需要有全局和长远的眼光，考虑养老金制度的可持续性发展。从法国养老金制度及改革历程，结合我国的养老金制度，可以得到以下启示：
（一）避 免 社 会保 障 “碎 片化”格局。
以法国来说，社会保障基本上遵循不同人群不同制度相互分割补缺的模式，其中公共部门就业人员的社会保障水平较高，从而成为反对削减福利最激烈的团体。在历次抗议养老金改革的浪潮中，发挥核心作用的都是这些团体。相比之下，在社会保障制度较强调平均化的英国，改革的阻力就相对较小。
我国现行的社会养老保障体系，总体上也处于各自为政的状态，不但有城镇职工基本养老保险制度、机关事业单位离退休养老制度，而且还有农民工养老保险、农村养老保险、计划生育夫妇养老保险、失地农民养老保险制度，以及老年津贴制度、农村五保户制度、优抚制度和城市孤寡老人福利制度等。不仅如此，各种制度之 间的边界也不清晰。虽然，中国的社会保障制度发展不平衡的现状不可能在短期内改变，但应当认真汲取国外已有的经验和教训，尽可能地防止制度碎片化或尽量减少碎片化，努力使整个制度的建设从统筹走向统一。
（二）社会保障不能拖累经济发展。
社会保障和经济发展是相辅相成、相互促进的。社会保障是保证社会安定和劳动力再生产的基本条件，但是过高的社会福利也会制约经济发展。经济发展速度放缓，社会财富增加的速度就会降低，反过来又影响到社会保障水平的提高。在现代社会，维持公共财政平衡是维护经济健康发展的一个重要方面。由于金融危机 期 间 的 救 市 举 措 等 原 因，２００９年，法国政府的财政赤字达到了ＧＤＰ的７。７％。按照计划，他们 希 望 明 年 能 把 赤 字 降 到ＧＤＰ的６。６％，即不超过９２０亿欧元。这样，目前高达１０７亿欧元的养老金赤字就非动不可了。
我国是发展中国家，经济发展的中心任务还是调结构促发展，保持经济又好又快地发展比什么都重 要。只有经济搞上去了，才能建立更大范围的、更高水平的养老金制度。目前，根据中国的国情，建立广覆盖、低水平的社会保障制度，既能保障居民的基本生活水平，维护社会稳定，又为以后建立更广范围、更高水平的养老金制度提供铺垫。
（三）设计养老金制度必须考虑可持续性问题。
目前，欧美发达国家的人口老龄化问题日益严重。据欧盟委员会估计，从２０１５年起，欧盟整体将进入人口负增长。２００８年，欧盟１５至６４岁劳动者与６５岁以上 老 人 的 比 例 为４∶１，而 到２０６０年，这一比例将下降为２∶１。在这种背景下，不难理解欧盟各国延长退休年龄的紧迫性。目前中国６０岁以上的老年人口已达１。６９亿，并以每年８００万的速度在增加。面对这样一个现实，虽然目前还有一定程度的“人口红利”，但老龄化社会所承受的养老金压力在不断增大。因此，面对愈来愈严峻的养老金支付压力，我国应该尽早关注这一问题，探索出一条符合我国国情的未雨绸缪之路。
（四）鼓励社会各界参与养老保险改革。
养老保险关系到全国人民的利益，成功的养老金制度改革需要社会各界的参与。法国的民主堪称西欧福利国家的典范，工会力量的强大以及民众的积极参与迫使政府更加审慎地对待养老金改革。
我国是人民代表大会制度下的社会主义国家，在完善养老保障制度的过程中，需要在民主集中制的基础上，考虑运用现有科学技术，拓宽现有渠道，使社会公众能够更充分地了解改革，更积极地支持改革，为改革创造一个良好的社会环境。当前，可以利用网络，畅通民众表达意见的渠道，让政府了解公众希望的养老金制度及水平，并且通过设置投诉机构等措施，建立便于公众参与和反馈意见的信息系统和服务系统，促进政府与公众在不断沟通、反馈、评价中稳步推进养老金制度的改革。只有如此，才能减少养老金改革的阻力，争取更多的社会合作与支持。
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