民办高校补充养老金制度初探
1民办高校养老金制度的现状与不足
自从2003年《中华人民共和国民办教育促进法》[1]颁布实施以后，民办教育事业得到了健康蓬勃的发展。《中华人民共和国民办教育促进法》总则第三条规定：“民办教育属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。”第四章第二十八条规定：“民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位。”
我国民办高校贴近社会发展需求，培养了大量的复合型人才和专业技术人才，在社会主义教育事业中发挥着不可替代的作用。然而，民办高校却与公办高校的教职员工享受不同的福利待遇，特别在养老金待遇方面，与公办高校教师即使具有相同的工龄、职称，在退休后却待遇差距悬殊。《中华人民共和国民办教育促进法》[1]第四章第三十一条规定：“民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇和其他合法权益，并为教职工缴纳社会保险费。国家鼓励民办学校按照国家规定为教职工办理补充养老保险。”但到目前为止，绝大多数民办教师只参加了基本养老保险，且缴费基数偏低，而没有参加补充养老保险。据研究，一个具有35年工龄的民办高校教师享受的基本养老保险的实际替代率在45%左右，退休后的收入大约为公办教师的50%。[2] [3]民办高校与公办高校教师退休待遇悬殊，导致民办高校师资人才大规模流失。雄厚的师资力量是高校得以发展的基础，是培养出优秀人才的关键。如何解决民办高校养老金制度现存的不足，提高教职人员的退休福利待遇，做到拴心留人稳定师资队伍，是民办高校发展过程中必须面对和解决的问题。本文从养老金制度入手，初步探讨如何通过补充养老金制度来填补基本养老金的不足，从而提高民办高校教职员工的退休待遇。
2补充养老金设立的意义
人口老龄化是我国社会发展的必然趋势，养老金供给与需求之间的矛盾越发突出。单纯依靠替代率较低的基本养老金，无法保证民办高校退休教职员工的养老待遇水平。补充养老保险是在社会基本养老保险的基础上，国家鼓励缴纳的附加保险，是基本养老保险的补充和完善。民办高校大力发展补充养老保险，具有重要的现实意义。
21优化教职员工的福利待遇体系
教职员工的福利待遇主要包括基本工资、津贴补助、住房优惠、医疗保障、退休待遇等。受计划生育政策的影响，加上孩子培养教育成本的提升，很多教师家庭只有一个孩子，自身的养老问题无法完全依赖子女。退休待遇作为福利体系的重要组成部分，是保障教职员工老有所养的关键依靠。随着国家在养老金政策方面的改革完善，缴纳补充养老金，提高教职员工的退休待遇水平，是优化员工福利待遇体系的一项重要举措。
22提升教职员工的养老金替代率
我国养老保险体系建立较晚，养老金资金积累不足。随着社会老龄化的加剧，高替代率的养老金制度会使国家不堪重负。[4]国家必须坚持“低水平、广覆盖、多层次”的社会保障基本原则，逐步降低养老金替代率，以减轻财政负担。[5]在民办高校发展补充养老金，能够弥补基本养老金替代率不足的缺陷，对于提升教职员工的退休待遇水平具有很大帮助。
23增强高校的凝聚力和竞争力
高校的目标是培养优秀的高层次人才，而教职员工是人才培养的实施者。要想创办名校，必然离不开名师。在公办高校社会影响力和待遇水平较高的现状下，如何增强民办高校吸引人才、留住人才的能力，是当前面临的现实难题。面对低水平的基本养老保险，大力发展补充养老保险是人力资源建设的一项有力抓手，对于吸引优秀人才、留住杰出人才、增强学校发展的稳定性和可持续性具有重要意义。
3民办高效补充养老金制度设想
31补充养老金制度设立的原则
（1）有利于学校发展的原则。民办高校建立补充?B老金，是为了激励教职员工的工作积极性，增强教职员工的归属感和安全感，促进学校教育事业的发展，提高学校的经济效益和社会效益。在效益提高的基础上，员工的福利待遇也能够得到进一步改善。发展补充养老金，一定要坚持有利于学校发展的原则，才能使得学校和教师两者互相促进，共同发展。
（2）效率优先的原则。各个教职员工缴纳的补充养老保险应与教师为学校所做的贡献挂钩，与教师的职称、教学、课题等关联。坚持效率优先的原则，能够更好地激发教职员工的工作积极性和上进心，更好地促进教学科研工作的发展。
32发展补充养老金的举措
（1）政府出台补充养老金税惠等政策。民办高校的职能任务是为国家和社会培养社会主义建设需要的宝贵人才，在社会主义教育事业中扮演着十分重要的角色。政府应该发挥政策优势，制定相应的法规细则，通过税惠等方法，鼓励民办高校教师参加补充养老金计划。
（2）政府、学校、个人三者分摊缴费。发展补充养老金，目标是使得民办高校教师与公办教师享受同等待遇，但不能过分加重政府或学校的负担，可通过政府、学校、个人三者分摊缴费的方法，不给任何一方带来过大的财务负担。
（3）充分发挥人力物力资源优势，扩充补充养老金资金来源。由于节假日休息、实际招生规模与承载能力的失配等原因，民办高校的公共教育资源往往没有发挥出最大使用效率。学校可以鼓励教职员工发挥自身特长，借助学校空闲的教育资源，组织承担一些社会教学培训任务。此举既能为社会教育事业出人出力，又能给学校和教师增加收入来源，作为学校和个人补充养老金缴费的经费支撑渠道，对补充养老金的发展大有裨益。
4结论
民办高校教师在社会主义人才培养事业中发挥着重要作用，但其退休待遇水平与公办教师相比存在明显差距，对民办高校人才队伍建设存在不利影响。文章从补充养老金制度入手，初步探讨如何通过发展补充养老金来提高民办高校教职员工的退休待遇。文章阐述了为民办高校教师设立补充养老金的重要意义，提出了补充养老金制度的设立原则，并给出了发展补充养老金的具体举措建议，对民办高校养老金制度建设和完善具有一定的参考意义。
