浅析社会治安防控体系信息化建设
中图分类号：D03 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2014）07-146-01
一、什么是社会治安防控体系信息化建设
社会治安防控体系信息化建设，是指以公安信息化为基础，情报信息为主导，建立集管理、防控、预警、指挥、打击、保障于一体的治安防控体系。具体而言，就是将现代化信息技术应用于治安防控工作，实现治安防控的信息化、资源共享和整合利用，全面提升社会治安防控体系的运行效能。
社会治安防控体系信息化以公安信息化为基础，但两者并不等同。这是因为，社会治安防控体系是由党委、政府领导、公安机关担当主力军、有关部门和人民群众广泛参与的一项系统工程，涉及公安、城管、工商、税务、民政、文化、食药监、银行、电信等多个部门的协同，以及各单位内部安全保卫、社区群防群治队伍等多方力量的参与，远远超出了公安一家的范围。可以说，社会治安防控体系信息化是公安信息化的拓展和延伸，它比公安信息化涵盖的范围更广、资源整合的要求更高、信息共享的难度更大。
二、为什么要开展社会治安防控体系信息化建设
当前我国处于经济社会快速发展的重要战略机遇期，但同时也处于社会矛盾凸显期、刑事犯罪高发期和对敌斗争复杂期，社会治安管理面临前所未有的复杂形势和严峻考验。随着信息化时代的到来，传统的社会治安防控体系已难以适应瞬息万变的社会治安形势的要求，迫切需要构建一种立足于信息时代的社会治安防控体系，全面提升公安机关的工作效能和对社会治安的整体驾驭能力。社会治安防控体系信息化建设，是适应信息化时代挑战的迫切要求，是顺应公安信息化潮流的必然选择，是应对转型期社会治安复杂严峻形势的迫切需要，是提升公安机关战斗力的重要载体，是公安工作科学发展的必由之路。
三、当前社会治安防控体系信息化建设的成效与问题
1.成效：近年来，我国的公安信息化建设稳步推进，为社会治安防控体系的信息化奠定了坚实基础。国家“金盾工程”实施以来，公安信息通信三级主干网已全面建成，90%以上公安基层所队完成了网络接入，各级公安信息中心普遍建立了多层架构的应用系统运行平台、网络和系统运行监控和管理系统。信息技术在社会治安防控体系的运用取得了显著成效，一是提高了公安机关的巡防指挥能力。各地公安机关依托“天网工程”、350兆集群通信系统、GPS卫星定位和GIS地理系统等信息技术，大大提升了街面巡逻处警和指挥调度的效率。二是增强了公安机关的预警防控能力。各地公安机关普遍成立了情报信息部门和队伍，依托警务综合平台，及时收集、研判和发布信息，如“两抢一盗”等可防性案件高发的时段、地点等，指导公安民警和群防群治队伍有针对性地开展防范工作，最大限度挤压违法犯罪空间。三是提高了公安机关的侦查破案水平。各地公安机关普遍建立了违法犯罪人员、在逃人员等信息库，对旅店、网吧等重点行业场所实行实名登记和联网，提高了发现和打击犯罪的精准度。
2.问题：如前文所述，社会治安防控体系信息化不等于公安信息化，而是后者的拓展与延伸。因此，社会治安防控体系信息化的问题，一方面是公安信息化本身的问题，另一方面则是公安机关内部与外部信息的整合问题。
就公安信息化本身而言，主要问题在于公安机关内部各部门、警种受制于传统管理体制和部门利益，条块分割、各自为战，彼此成为“信息孤岛”，信息资源不能充分共享，难以紧密配合、协同作战。例如，户政部门对外来流动人口的登记信息、治安部门在行业场所管理中发现的有价值的情报线索，往往都局限在本部门内部掌握，没有及时提供给刑侦部门，导致后者的重复劳动和警力浪费，而且往往错失抓获犯罪嫌疑人的良机。
就公安机关内部与外部信息的整合而言，同样存在信息交互共享难的问题。据统计，公安工作涉及的业务信息有近300种，但有关部门与公安信息系统实现联网对接的信息有限，不少信息仍然只能用手工方式采集，严重影响了工作效率。例如，工商、税务、民政、银行、电信等部门都有各自独立的信息系统，与公安信息系统并不互通，公安民警要查询相关业务信息，往往要辗转奔波多个部门，耗费大量的时间和精力。此外，各单位内部、居民小区、个体户安装的视频监控系统，与公安机关的天网工程之间也存在技术标准不统一、无法连接共享的问题，社会面分散的治安防控资源难以整合利用，影响了治安防控体系效能的发挥。
四、未来如何开展社会治安防控体系信息化建设
未来，要坚持以公安信息化为基础推动社会治安防控体系信息化建设，全面整合公安机关内部各警种、外部各有关部门和社会力量的信息资源，努力构建信息互通、资源共享、统一指挥、快速反应、整体联动的立体化社会治安防控体系。具体而言，一是要牢固树立情报信息主导警务的理念，完善情报信息收集、研判和预警发布机制，打破警种壁垒，实现公安内部信息的充分共享；二是要积极利用外部信息资源，争取与有关部门建立信息互通、资源共享、查询便利的治安情报信息库，促进治安防控的整体联动；三是要坚持专群结合路线，整合社会上的专业保卫队伍和群防群治力量，为社会治安防控提供广泛可靠的信息来源。
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