驻地大型企业与当地政府之间的权力平衡研究
随着各地的工业园区项目不断上马，政府招商引资的热情也随之高涨，引进了很多资金雄厚的大型国有、私有企业的进驻。还有的地方因为资源丰富，当地政府无力开发，就转让给能源企业。这些措施固然带动了地方经济的发展，提升了当地GDP水平，在一定程度上为当地居民的生活条件改善做出了贡献。随之而来的，是企业所拥有的自主权力开始凌驾于地方政府之上。政企关系是否和谐，是构建社会主义和谐社会的重要衡量指标之一。
一、政府和企业要做到各司其职
1.政府的职能
政府职能，指的是政府依法对国家社会生活诸领域进行管理所担负的职责和功能。政府职能发挥的好坏，直接影响着整个社会经济发展步伐的快慢，因而它在国民经济体系中具有举足轻重的地位。政府职能直接关系到整个社会政治、经济生活的发展和稳定，是政府公信力的重要衡量指标。在市场经济中，政府的基本职能是向社会提供公共物品，包括公共设施、公共工程、公共环境，以及国防、安全、公平、秩序、信息、公益事业、社会福利、宏观经济稳定等方面的公共服务。[1]改革开放三十年来，我国社会经济的发展和进步导致了社会分化，打破了传统政治社会经济结构，也带来了社会组织以及成员间的利益分化，社会利益格局发生了深刻变化。政府之所以一再强调要加强政府职能的建设，是因为提升当代中国政府的职能首先是政治合法性进一步强化的迫切需要，其次是市场经济健康有序和诚信文化的繁荣发展的内在要求，最后还是社会环境和谐稳定的重要保证。
2.企业的职能
企业是从事生产、流通、服务等经济活动，以生产或服务满足社会需要，实行自主经营、独立核算、依法设立的一种盈利性的经济组织。企业主要指独立的盈利性组织。在中国计划经济时期，“企业”是与“事业单位”平行使用的常用词语。《辞海》1979年版中，“企业”的解释为：“从事生产、流通或服务活动的独立核算经济单位”；“事业单位”的解释为：“受国家机关领导，不实行经济核算的单位”。在20世纪后期中国大陆改革开放与现代化建设及信息技术领域新概念大量涌入的背景下，“企业”一词的用法有所变化，并不限于商业性或盈利组织。企业职能，是指企业经营管理者为了实现利润目标，对企业实行有效的经营管理所必须具有的职责和功能。企业的四大职能，销售，制造，筹集资金，引进人才。这些都是企业所拥有的职能。企业作为市场经济主体，第一要义就是要生存和发展。第二要义是企业作为社会公民，应该承担相应的社会责任。[2]
二、如何处理好当地政府与企业之间的关系
1、平等尊重
平等尊重是处理当地政府和企业关系的首要原则。平等，就是说政府和企业在法律地位上双方的责任和义务是相对应的。尊重，是指政府不能把企业当做自己的附属单位去管辖去颐指气使，企业也不能把自己当做是利益的提供者来要挟政府。这是解决当地政府与企业之间一切问题的出发点和立足点。如果企业和政府都片面的只顾追求自己的目标，这对双方目标的实现都是有害的。企业和政府任何一方要实现长久和可持续的发展，就必须在尊重平等的条件下进行活动和对话。
2、互利共赢
地方政府的行为目标，是追求当地经济和社会发展整体效益最大化，而企业的最终目标是实现企业利润的最大化，这两个目标主体可以相互联系相互促进。地方政府的经济越繁荣，为企业提供的公共设施和公共服务就越好，政府公信力也就越强。另一方面，企业发展越好，为地方提供的税收、购买力就越高。相对来说，如果政府和企业各自追求自己的目标，双方的行为就会时常发生冲突。这对双方来说都是不利的。
3、遵纪守法
中国致力于建设成为一个法治国家，社会主义政治文明，从静态角度看，是社会主义应该具有文明的社会政治形态以及社会主义的其他各项政治制度；从动态角度看，是指政府和企业的各项政治活动都必须按照文明的要求和方式去实现、去发展。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，最根本的要求是要把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来。政府要注意规范执法、强化监督，企业要做到依法经营，这是企业参与市场竞争的基本法则。企业作为一个独立的经济实体，从它的注册成立到发展壮大，首先必须具备从事生产加工的各种许可证。当企业对政府的干预有意见时，要通过法律赋予的诉讼权起诉政府。
只有这样，政府和企业才能从隐藏着的众多误解和矛盾中走出去，真正的实现平等互利共赢。
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