牧民定居工程的经济社会效应
中图分类号：F127.8 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）09-0057-02
新疆地区的群众自古以来就是过着游牧聚居的生活，而新疆地区实施牧民定居工程可以有效的提高牧民的生活质量和生产水平，同时也有利于改善和提高牧民聚居区的公共服务能力和社会管理的能力。同时，在新疆地区开展牧民定居工程能够从根本上解决牧区发展和牧民增收的问题，改变牧民传统的放牧方式，使其由靠天饲养转变为向种植业和特色产业的转变，降低了对新疆地区的生态环境的压力，在很大程度上增加了地区和牧民的经济收入，实现了从传统的畜牧业向现代畜牧业发展的转变，对于改善牧区的经济和社会发展有着积极的作用。本文主要对新疆地区博乐市的经济和社会效应进行分析和研究，对比定居前后经济和社会管理方面发生的变化，提出了牧民定居工程开展过程中存在的主要问题，旨在为我国广大牧区实施的牧民定居工程提供参考依据。
一、研究的方法和内容
2009年到2013年对博乐市进行了牧民定居效益调查和分析，调查的方法主要采用了抽样调查法、文献研究法和访问法、实地调查法、数据统计法等方法相互结合。调查的内容主要包括了定居牧民定居之后的经济收入。同时还应该研究该地区新农村的实际建设情况，定居前后牧民的福利情况以及思想变化情况。
二、经济效益和社会效应分析
1.经济效益分析
1.1定居区域经济收入情况
博乐市牧民定居前期主要的经济来源是畜牧业，定居之后牧民致富的渠道增多，最近几年该地区通过招商引资，完成了全面任务的财政收入。在发展过程中该市主打旅游，将旅游业作为拉动全市经济发展的支柱性产业，重点挖掘和展现本地少数民族特色的旅游文化，打造出了有本地特色的旅游品牌，定居之后发展旅游产业，每年接受游客超过了6万人次，实现了旅游经营收入500万以上，参与旅游产业发展的农户每年增收了超过6000元以上。同时，该市还积极的进行旅游文化投资和开拓，不断发展新型的旅游模式。博乐市各乡（镇、场）立足实际情况，发挥各自优势，发展壮大村集体经济。去年，博乐市村集体经济收入5 万元以上的村达69个，占全市行政村的55%，其中，集体收入超20万元的村达24个，过50万元的村5个，过百万的两个，小营盘镇乌兰克日木村以206万元力拔头筹。作为村集体经济发展的后起之秀，贝林哈日莫墩乡托森哈夏东村去年通过实施“双清”，清理出机动地1000亩，对外发包经营，当年收入达10万元。老典型决肯村，面对各村竞相发展的逼人态势，趟出设施农业新路，该村将集体地出租给种菜能手发展设施农业，目前，全村蔬菜大棚达20座，去年村集体经济年收入达30万元。
1.2二、三产业的发展情况
在定居之前，该市的经营产业单一，定居之后产业途径逐渐扩大，多余的劳动力主要的应用到二、三产业中，很多地区开设了农场，大力发展工业、旅游产业和特色产业。地区企业发展和运作良好，截止到2010年，该地区的二、三产业的经济总收入超过了2000万元，其中工业经济总收入增加了7000万，完成了预定了增值计划。截止到2010年，全市共转移富余劳动力1万多人次，为牧民创收2000多万元，其中长期转移3000多人，创收1000多万元。通过上述的数字我们可以看出，该市的工业比例占据着较大的份额，已经远远超过了其他行业，二、三产业的发展很不平衡，这就需要我们根据该地区的实际情况进行科学的研究，合理地发展二、三产业。
2.社会效应
定居之后为了加快农村地区的新农村建设，提高牧民的实际生活水平。截止到2010年年底，该市共投入超过了15000元的资金用于新农村的建设。通过对农村地区进行统一规划和研究，合理的规划建设，牧民定居区的设施建设逐渐地的区域合理化、规范化和人性化。定居之后该市的医疗和教育条件得到了极大的改善，医疗水平得到了极大的提高。在2009年底该市正式实施了新型农村合作医疗制度，定居后全部牧民都参加了农和医保，其中贫困户办理就医证和白内障得到了免费的治疗。此外，该地区还实施了家电下市，农机购买优惠政策，很多农户都从中获益。2012年博乐市第二批游牧民定居工程项目设定居点4个，分布在3个乡镇，经发改委调整后实际安置定居牧民220户， 博乐市2012年游牧民定居工程实际开工建设270户，小营盘镇青得里浩特呼尔村及克库托哈定居点57户，明格陶勒哈牧业村63户；达勒特镇阿尤西定居点20户，其他牧场20户；贝林哈日莫墩乡阿茨牧业村30户；阿热勒托海牧场托布里哈提村定居点80户。目前，2012年未完工需续建的游牧民定居工程中，阿热勒托海牧场、贝林哈日莫墩乡、小营盘镇一牧场的已开始开工。2013年博乐市游牧民定居工程建设项目自治区下达的任务是225户，总投资2812.5万元。建设地点是阿热勒托海牧场大托布里哈提定居点60户、小营盘镇二牧场72户、乌图布拉格镇卡尔嘎西定居点20户、达勒特镇香班定居点40户、贝林哈日莫墩乡阿茨定居点28户，建设内容包括：住房、暖圈。建游牧民定居住房总面积4000平方米，每户住房面积80平方米，牲畜暖圈为100平方米，每户占地1.5亩。
三、影响牧民定居效益的关键问题
1.牧民人均收入发展水平
从博乐市定居牧民与未定居牧民的人均收入相比较，定居牧民的平均收入明显高于未定居的牧民，但是我们还发现，定居牧民的经济增长情况比较缓慢，分析其中的主要原因是因为畜牧产业的转化效率较低；另一个原因就是该地区的第一、二、三产业的发展不平衡，定居之后该地区牧民的经济收依然主要来自于畜牧产业。
2.饲料和草料的建设不合理
牧民在生产过程中，由于对牧草和草料的利用不够合理、保护力度不足、长期的过度放牧等问题存在，大面积天然的草场退化，牧草的产量和质量大幅度下降，有害的草类和树木丛生，能够收草的区域越来越少，牧区冬春季节的草畜问题日渐突出，饲草严重缺乏，这种情况的存在严重影响到了该地区的畜牧产业的高速发展和进步。新疆地区的环境比较恶劣，草地生态系统比较脆弱，山区的草原涵养水源的能力较差，这种情况加剧了水土流失严重性，很多地区的草地由于破坏严重，风沙天气明显增多。
结语
牧民进行定居的最终目的是为了实现该地的经济和社会的不断发展和进步，使牧民能够更加快速的融入到现今社会的发展环境中，尽管在进行牧民定居过程中还存在着较多的问题和不确定的因素，但是从长远的效益和利弊来看，实行定居工程利大于弊，值得在广大牧区推广应用。
