浅谈新型农村社会养老保险
社会保障作为工业社会和经济发展的产物，对各国维护社会公平，提高社会福利推动社会进步和发展发挥了重要作用。同时，一国的社会保障与他的经济发展也是密切相关的，经济发展为社会保障制度的建立和延续，提供了经济条件和物质基础，，另一方面，社会保障制度又为经济增长提供了稳定的社会环境。
但是社会保障制度最终能否促进经济增长，取决于社会保障制度设计的是否合理和是否适度，而合理的社会保障制度不能只从效率的角度来评判，它是一国政治、经济、社会、历史、文化、传统等一系列因素综合决定的制度选择。我国社会保障制度起步晚，发展不完善，城乡与地区之间存在着较大差距。但随着我国的经济发展，政府也一直不断致力于制定完善的社会保障制度来保障人民的生活水平和经济持续稳定的发展。新型农民养老保险就是一重大举措。
我国政府从20世纪80年代中期开始，就积极探索建立农村养老保险。但由于我国建立农民养老保险是一项全新的工作，由于这项制度方案本身存在着缺陷，在执行过程中出现了一系列问题，效果并不明显。随着改革开放的深入和社会保障体系的建立，农村社会养老保险问题越来越突出，建立符合中国国情的农村养老保险制度势在必行，因此，党的十七大及三中全会作出了全面部署，开启了我国新型农村养老保险体系的建立。
“新农保”汲取了“旧农保”制度的教训，结合我国的经济实力以及农村居民的养老需求现状在注重可操作性的基础上制定方案，具有保险和福利的双重特征。“新农保”的制度创新，最主要的有两个方面：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，政府对基础养老金全额补贴；二是实行个人缴费，集体补助，政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。
本着“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的指导原则，“新农保”不断在各个地区都有了新的探索和实践，取得了明显的效果，有效了推进了农村养老保险模式。新农保的不断创新给我国农村养老保险制度的完善提供了新的契机。其主要表现在（一）政府补贴促进城乡基本公共服务均等化。“新农保”政策确立了个人、集体、政府三方的筹资主体，其中，政府对“新农保”的补贴落到了实处，公共财政对农村社会养老保险的补贴从此实现了从无到有的飞跃，有利于促进城乡基本公共服务的均等化。（二）政府补贴提高了农户参保积极性。“新农保”政策中政府拿出了真金白银对农户进行补贴，比“老农保”政策更具有吸引力，农户有更高的参保积极性。（三）政府保费补贴鼓励农户提高缴费档次。（四）政府保费补贴提高了农户养老金待遇水平。按照《指导意见》的规定：个人缴费、地方政府和其他个人及组织对参保人的保费补贴，全部记入个人账户；个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（该系数是参照城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数制定的）。因此，可以利用个人账户中政府保费补贴总额除以“新农保”养老金月待遇计发系数139，得出因政府保费补贴而提高的养老金待遇额度。对应上述的缴费年限，农户的养老金待遇因保费补贴而提高的额度分别为0.21元/人/月、1.1元/人/月和3.2元/人/月。如果采用浮动补贴方式，且按最低保费补贴额度为30元、每增加一个缴费档次增加5元保费补贴的方式进行补贴（目前采用较多的一种补贴方式），农户选择500元缴费档次，可以得到的保费补贴额度为50元人年。以缴费年限分别为1年、5年和15年的农户为例，假设不考虑利息收益，农户得到的政府保费补贴总额为50元、250元、750元，分别除以139可以得到与上述不同缴费年限对应的、因政府保费补贴而提高的养老金待遇水平额度，即0.35元/人/月、1.8元/人/月和5.4元/人/月。
经过探索与实践，虽然取得了良好的效果，但由于社会发展日新月异，不可知的因素太多，同时，制度仍需完善和发展，因此，在各个试点实施过程中仍出现了一些有待解决的问题。
（一）宣传不到位。对于”新农保”的宣传与推广，采用的宣传手段较为单一，主要是以本地政府宣传部门为主，并没有过多的借助其他媒体手段。而农村人口，尤其是青年劳动力流动频繁，且有部分是常年不在家，家中多为留守老人和留守儿童，对于政策的理解并不到位。
（二）缺乏指导各地新型农村养老保险的具体政策。由于各部门认识不一致，具体规范新型农保制度的制度模式、筹资方式、政府补贴、待遇调整、工作机制等重要内容的具体指导意见一直没有出台，再加上乡镇缺乏专职、专业保障人员，且缺乏专业知识，对于新事物适应能力缺乏经验，群众有疑惑得不到及时答复和解决，影响到了政策的推行。
（三）部分地区融资压力较大。虽然“新农保”政策缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。但是，在一些西部财政情况不太好的地区和贫困地区，个人缴费这块恐怕对一些家境不好的农民也会形成一定的压力。
（四）制度衔接问题。一方面已参加“老农保”、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并人新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇，但是，有一些“老农保”参保人以前缴纳的保险金以何种方式并人，资金以前运用产生的收益如何计算。另一方面，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，这意味着这一部分人的基础养老金将形成“国家债务”、“转制成本”，长期看对中央财政、地方财政会形成多大的需求和财务压力。
（五）资金运作与监管问题。由于新农保的建立符合中国农村养老需求，当期马上就会有相当一部分农民加入进来，这样也会形成相当大的缴费收入，对于新农保的农村养老基金的管理、增值保值带来新的挑战和问题，要有什么样的投资策略，如何增值保值，资金的安全性有谁来保证，由谁来监管，这也需要在管理方面马上出台相应的新政策。
因此面对如上问题，政府应当结果我国国情，通过对试点的实践过程和结果的分析，提出更多完善的解决方案和措施，保障我国新型农村养老保险能够真正做到服务人民，为我国农村老年人提供良好的保障措施，同时使社会保障能真正发挥国民经济“蓄水池”的作用，有效成为保障社会和谐的“安全阀”。■
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