中国有机农业发展现状、问题及对策建议
引言：目前在国际上，比较权威的国际有机农业运动联合会（简称IFOAM）对有机农业的定义是：包括所有能够促进环境、社会和经济良性发展的农业生产系统[1]。近年来，随着生态文明时代的不断发展，全球各个国家逐步走上有机农业的发展道路，开始限制农药的使用。但目前，我国农药的使用量却还是只增不减，因此如何推动有机农业在我国的发展成为农业改革的一大难题。1999年以前，我国的有机农业主要以出口为主，而从2000年开始国内有机农业市场被发掘并且正在逐步扩大。为了更好地发展有机农业，使更多的人成为有机农业的受益者，研究有机农业发展现状及其存在的问题，并提出相应的建议对策极为重要。
一、我国有机农业发展现状分析
1.总的来说，有机农业在国内呈现需求不足的现状。
虽然我国有机农业用地面积为亚洲第一，但是在全球销售份额中的占比却较低。导致需求不足的原因主要有两个，一个主要的原因是有机农产品的价格过高，一般居民不愿意购买比普通农产品价格高很多而且卖相不佳的有机农产品。目前，在我国的部分农场和市集中，有机菜的价格都高出其他菜的一到两倍，甚至更高。有机蔬菜每千克10元，有机猪肉每千克100元，有机肉鸡150元一只，这差不多是有机市集的均价[2]，而大部分普通居民还是很难接受这些“天价”农产品。有机农产品作为农产品中的“奢侈品”目前主要的消费对象集中在高消费层次群体以及特殊需求群体，还没有占据很大的市场份额。另一个原因是对有机农业宣传的不到位，而且销售渠道有限。在我国，有机农产品的销售渠道主要有三个，分别是零售商，有机农产品专卖店以及传统高档商品超市，这三种销售地点总的来说在城市中的分布较少。另一方面，由于宣传不到位导致在我国的百姓群体中存在一大批没有接触过有机农业的人，因为不了解有机农产品的好处所以不会选择去购买。以上两个原因导致有机农业的消费对象范围很局限，国内市场需求不足。
2.有机农业已经得到一定程度的发展，并且生产的队伍日渐壮大。
近年来，我国有机和有机转换产品已有约50大类，400～500个品种，包括蔬菜、豆类、杂粮、水产品、野生采集产品。截止2007年底，中绿华夏有机食品认证中心认证企业750家，产品实物总量195.5万吨，认证面积246.9万公顷。其中种植面积l2.6万公顷，放牧面积60万公顷，水域面积24.9万公顷，野生采集面积149.4万公顷[3]。并且近年，已有越来越多的地区加入有机农产品的生产队伍。随着小农户集体（ICA）、社区支持农业（CSA）、参与式保障体系（PGS）等三种有机农业组织形式在我国逐渐兴起，有机农业的发展形式更加灵活，吸引了更多人关注的目光。越来越多的有志青年选择回乡创业，很好地抓住了有机农业的发展契机，带领很大一部分普通农民走上了科学发展有机农业的道路，为原本只有老人儿童的农村重新注入了活力。这不仅帮助他们解决了自己的就业问题，还带动一部分农民发财致富，有效促进了农村经济的发展，同时也很大程度地推动了有机农业的发展。在江苏省宝应县，有机农业甚至成为招商引资的载体，以中国宝应“荷藕节”及其他相关活动为平台吸引了国内外众多客商来宝应考察洽谈，使有机农业在宝应县发展得有声有色。另外一个发展势头很好的地区是北京延庆县，根据调查去年该县全县新增有机农业生产企业和基地18家，涉及蔬菜、果品、牛奶、水产、畜禽5个领域，有机农业占农业产值的比例达18%，全县从事有机农业生产的企业和基地达50家。①可见，在我国已经有越来越多的人开始发现有机农业的优势，并积极投身到有机农业发展的事业中来。
3.各地区间在有机农业发展上存在一定的差距。
综观全国各地的有机农业发展形势，各地区之间的发展存在一定的差距。由于各地政府对有机农业发展态度的不同，导致政府的支持力度存在差距。有些地区目前仍然处在部分农户零散生产状态，但有些地区，由于政府对有机农业的扶持力度比较大，大力鼓励农民发展有机农业，促生了很多合作形式的有机农业联社。其中，湖北天惠联社便是一个很好的例子。当地的农民依托这一个平台，不再是无依靠地发展有机农业。他们有了更多更好的材料来源，更完善先进的技术支持等。一群志同道合的有机种植农户聚集在一起交流经验，互相学习，有利于有机农业的健康快速发展，同时对于有机农业的规模化生产也有一定的促进作用。但遗憾的是，目前这样的联社形式还并没有在全国大范围的推广。
二、我国有机农业发展存在的问题
1.市场经济条件下的农业产业化与发展有机农业之间产生矛盾。
目前，农业产业化的大力推行解放了农民的双手，实现了农业的机械化，设施化以及专业化。但在这一过程中，农民为了扩大生产，不得不大量使用农药化肥。不仅伤害了自身的身体健康，使普通农作物富含过多化学成分，导致粮食安全问题突出，还对生态环境造成了很大的伤害，严重污染了土壤，水，空气。近两年，我国的农业污染已经远远大于工业污染和城市生活污染，成为第一大严重污染。即使污染严重，但由于有机农产品的产量远没有传统农业方式生产的农产品产量高，农民为了完成大规模生产目标，只能选择这种使用化肥农药的农业生产模式提高产量，导致了有机农业不能持续发展。农民这种效率至上的使命感带来的负面效应，成为有机农业发展一个很大的制约因素。
2.生产有机农产品成本过高，导致有机农业未能规模化发展。 在我国，有机农产品尚未实现规模化生产，其中成本过高是一个很大的阻碍因素。一方面，有机农产品的生产成本很大，光害虫防治这一点就大大提高了生产成本。由于不能使用化肥农药，如何解决虫害成为一个令农民头疼的问题，一般农户只能采用合理轮作等一系列防治措施。有些地区会使用一些比如“粘虫板”之类的土办法，有时甚至需要人工动手捉虫。而专门雇人捉虫最大的一个问题就是成本太高，普遍价格高达每个人工70元每天。另一方面，有机农业的市场进入成本也较高。一个农户想要进行有机农产品生产首先需要获得权威认证，而这一认证标准中对生产，加工等各个环节要求很严格，通过率不是很高。另外由于手续复杂导致审核时间过长，有的农户甚至需要经过一年的时间才能拿到这个“敲门砖”。很多没能通过审核的农民常常会因为这一过程造成的物质以及精神损失对有机农业失去信心，还没开始投入生产就已经选择了放弃。两方面的成本过高导致农民对于有机市场望而却步，有机农业规模化发展任重而道远。
3.政府在有机农业转型期政策支持以及资金补贴力度不够。
因为有机农业发展是一个周期长收益慢的过程，在生产初期需要一定的资金投入，可能带来的风险会使一直适应于传统农业模式的农民产生不小的担忧，很难跨出发展有机农业的第一步。即使进入了有机农业生产，很多农民会因为投入成本过高，收益小而慢，不仅不能获得预期的收益甚至还会出现入不敷出等情况而半途而废，不能坚持走有机发展道路。政府的政策扶持以及大力的资金补贴，会给这部分农民或者是刚投入有机农业建设中的年轻人们很大的鼓励与支持。但相对于欧盟等国对于有机农业的政府补贴政策来说，我国已有的相关补贴政策是远远不够的，还没有真正帮助农民们解决投入与收益之间巨大差距的问题。
4.由于有机市场上存在买卖双方信息不对称的问题，有机市场竞争力不强。
目前，我国有机市场上假冒有机农产品的现象屡见不鲜，导致普通百姓对于高价格的有机产品的真实性产生怀疑。因此购买者想要以压低有机农产品价格来减少他们的风险损失，但由于有机农产品的成本很高，卖方在考虑成本的基础上进行定价时绝不愿意以低价提供高质量的有机农产品。在这一博弈过程中，更多的人愿意购买普通农产品，而不愿意以高风险买下有机农产品。人们的需求减少了，那么相应的卖方自然也会减少对有机农产品的供给，从而导致有机农产品在市场中的竞争力下降，市场覆盖率偏低。
三、对有机农业发展现有问题的对策建议
1.强化农民的法律意识，增加对有机农业从业人员的培训。
目前市场上出现的大量农户用普通农产品冒充有机农产品的现象，正是由于这部分人缺失有机农业的相关法律知识。因此政府需要在这部分群体中强化相关法律意识，引导农户了解打着有机农产品的旗号销售普通农产品会受到的相关法律惩罚。另一方面，由于有机农产品市场在我国还未能得到全面普及，很多农民碍于不清楚有机农产品的种植方式而未能走上有机农业的发展道路，很大程度地限制了有机农业在我国的推广。鉴于这一点，一方面政府应该向他们介绍有机农产品未来的发展前景及其规模化生产会带来的巨大收益，鼓励农户进行大规模有机农产品生产。另一方面，要加大对从事有机农产品生产的相关人员的专业知识培训。不断提高有机农户的自身素质，并且培养更多有机农业相关方面的专业人才，让“有机农户”群体发展壮大，从而推动有机农业蓬勃发展。
2.从根本上转变百姓的食品观念，宣传有机农业对生态环境的保护作用。
针对我国恩格尔系数逐年下降的事实，人们在食品观念上的转变亟待完成，政府需要引导百姓对农产品的评判标准由以前的长得好、味道好向未来的吃得健康转变。在这一方面，作为中国最大的专业从事有机蔬菜种植和销售的企业之一的上海多利农庄就独树一帜，多利农庄一直以来倡导低碳，环保，健康的生活理念，并致力于打造中国都市有机农业第一品牌。使得农业再也不是原始的种植收割过程，更成为了一种创造健康生活的时尚，迎合了高端人士的生活方式和消费理念。我国有机农业的发展需要更多像多利农庄这样的经营组织为有机市场带来更多新鲜元素，使农业生产向健康环保方面进行转换。目前，严重的农业污染已成为生态环境保护的一个巨大阻碍，但有机农业不仅可以帮助人民吃得健康，还可以很好地保护生态环境。有机农业在环境保护方面的优势显露出来，可见对有机农业进行大力推广很有必要。因此政府需要鼓励农户大范围减少化肥，农药等的使用，走上有机农业发展道路。
3.增加有机科研的资金投入。
有机农业相比较传统农业最大的一点不同就在于科学技术的运用。传统农业主要以人畜力为主要动力，以农药化肥等防治害虫，劳动生产率很低，很少有技术方面的应用。而有机农业则是从多方面运用了科技的成果，无论是种植还是生物防治都通过技术途径。俗话说“科技是第一生产力”，因此为了使我国的有机农业进一步发展，除了现有的有机农业种植技术，还需要加大对有机农业的相关技术研发力度，同时引进国外先进的技术，有效提高有机农产品的产量和质量的同时降低有机农产品的成本。成本的降低，一方面可以促进更多农民加入到有机农业的行列中，另一方面可以有效地降低有机农产品的价格，对我国国内有机农业消费市场的打开有很大的促进作用。
4.加强国内外有机农户的合作生产，扩大有机市场规模。
除了在生产经营组织方面的创新，我国还需要多向国外优秀的有机农业发展组织学习，增进相互间的交流合作。日本“守护大地”协会的创始人藤田和芳在此方面做出了很大的贡献，一直致力于推动“守护大地”协会与北京富平学校在有机农业方面的合作。将日本有机农产品的生产领域技术，流通领域技术以及他们如何与生产者，消费者建立信任的经验大方与富平进行分享。类似于这样的国内外优秀的有机组织经验的交流分享，可以让我们检讨本国有机农业发展的不足并积极做出改善。除此以外，欧美等国家的有机农业发展迅速且成熟，对我国的有机农业发展也有很多的借鉴之处。可见增加我国与国外有机农户的合作，将会很好地促进我国有机农业的发展。 5.增设国家制度保障，加大政策补贴力度，同时加强政府的市场监管。
在有机农业的发展过程中，政府的力量不容小觑。零星点点的农民，NGO等个人和群体的力量是不够的，有机农业给农民带来了低产量、高成本等很多的考验。但另一方面有机农业对于环境保护却产生了积极作用，产生了正的外部效应。因此政府不仅需要弥补农民在发展有机农业过程中的付出，增加有机生产农户的资金补贴，还需要进一步加大政府对有机农业的政策支持及制度保障，使发展有机农业的相关部门以及进行有机农产品种植的农民无后顾之忧，积极投身于有机农业的进一步建设中。同时，政府还应该扮演好市场的监管者的角色，建立健全组织监管机构，完善相关的法律法规建设，保证有机农产品市场的健康纯净。（作者单位：苏州大学东吴商学院）
基金项目：2014年江苏省“本科教学工程”大学生创新创业训练计划省级指导项目（201410285089X）
