基于督导与评估相结合的高校督导工作探讨
不断提高高等教育质量是高校教育改革和发展的永恒主题。随着教学督导工作在高校质量监控与保障体系中的地位日益重要，督导与评估相结合是质量管理行之有效的方法和手段，是学校加强自我管理、增强自我发展能力的重要保证。为了更好地发挥督导在本科教学评估工作中的作用，应对督导工作进行深入探讨和研究。
一、教学督导在教学评估中的作用
教学督导是一种学校内部的督导，是高校为了全面贯彻国家的教育方针、改进教学工作，保证和提高教学质量、促进学校发展，依据国家有关政策和法规，遵循一定的工作原则和程序，由校长授权的教学督导组织和人员，直接面对校内的教与学双方和教学过程，以专家身份对影响高校教学质量的各种因素进行监督、检查、评估、指导等的一系列控制活动。它通过对教学活动全过程的管理掌握情况，发现问题，分析总结，及时、客观地向学校领导、教学行政管理职能部门及教与学双方反馈教学状况、教学质量等教学工作信息，提出改进教学工作的建议，从而保证教学质量。
所谓教育评估，就是对教育活动满足社会与个体需要的程度作出判断的活动，是对教育活动现实的或潜在的价值作出判断，以期得到价值增殖的过程。虽然评估本身不应视为督导的基本职能，但督导的监督职能和指导职能的发挥却离不开评估。评估是开展督导工作必不可少的重要手段。高校教学督导的性质决定了其权威性和非行政性：学校
授权和受聘教授、专家的素质构成督导权威；非行政性使督导工作相对超脱。从这个意
义上说，督导在教学评估中的作用，相对其他行政部门的监督和指导职能，有着更大的作用面和更加突出的地位与独立性。
近几年，为建立以评估、监督、反馈、约束和激励机制为主要内容的本科教学质量保障长效机制，华南农业大学开展本科教学工作状态评估。教学工作状态评估指的是对教学单位的教学和管理工作过程定期进行定量评价，它和侧重结果的教学工作水平评估有所区别，重点在于检查各教学单位在本科教学和本科教学管理过程中各项工作的执行情况和实际效果。华南农业大学从2009年以来开展的本科教学状态评估，是对本科教学管理机制的一次大胆创新，也是目前广东高校最早实施本科教学工作状态评估的高校。在评估工作中，华南农业大学督导员参与了学校大量佐证材料的审查工作，为评估提供了较为详实、准确的数据，为此得到了校外评估专家和校领导的充分肯定。华南农业大学经过多年实践，已逐步形成了以教学督导和教学评估相结合的教学质量监控体系，极大地促进了教学质量提高。
二、充分发挥教学督导职能，提高本科教学评估实效
1.结合学校及教学实际，合理确定督导评估内容
华南农业大学本科教学工作状态评估指标体系，是通过问卷调查，运用层次分析法，寻找并确认影响本科教学质量的关键控制点来制定的。分7个一级指标、20个二级指标共59个观测点，覆盖了教学质量保障机制中的相关重要因素。校内教学督导评估的内容的确定是围绕学校整个教学工作的开展而进行。例如，抽查本科毕业论文和试卷是本科教学状态评估的一项重要内容，在评估指标体系中占15%。近几年，华南农业大学每年毕业的学生接近一万人，教务处组织督导员对毕业论文和考试试卷进行了抽查，2012学年，从每个学院抽查约20本共358本试卷，每本试卷30份计算，共10740份试卷。按照每个学院抽查不少于本学院应届毕业生5%的比例，学校共抽查了17个学院的445本毕业论文（设计），学科涵盖农科、理工和文科。经督导员评审和各组组长复审，最终形成了各学院试卷、论文抽查结果，并将抽查结果予以公布。同时，将抽查中发现的问题及时反馈给相关学院，实现“以查促建”，对本科教学质量的提高起到了有力的推动作用。
2.制定科学合理的教学督导评估标准
督导评估必须要有科学完整的体系和标准，它是开展教学督导评估的依据。标准的制定必须科学合理，首先，来源于教育部门对相应督导评估的要求，各种教学督导评估的方案必须符合高等教育规律和发展要求，与各级教育主管部门的要求相适应；其次，教学督导评估的方案必须与学校自身实际相结合，符合学校的办学定位及人才培养目标定位。
华南农业大学教学督导评估方案和标准来源于学校人才培养目标要求以及各教学环节质量标准，通过专家的反复论证确定后在具体的督导评估中予以实施，督导评估方案和标准一旦确立，将是学校教学工作的导向和指南，是评估工作各环节的依据。以检查本科毕业论文和试卷为例，经过多次调研和讨论，确定了华南农业大学本科教学考试试卷检查评价指标体系和毕业论文（设计）检查表。本科教学考试试卷检查评价指标体系包括一级指标四项，二级指标20项，并附有华南农业大学本科教学考试试卷阅卷规范评价表，记录每一份试卷是否按规范评阅。毕业论文（设计）检查表包括一级指标三项，二级指标14项。评审的结果作为各学院本科教学状态评估的客观依据。
3.建立督导评估激励制度
激励制度是高校内部教学评估机制有效运行不可或缺的组成部分。教学督导评估是学校宏观质量管理的手段，将评估结果与被评估的对象的待遇等进行挂钩，将有效地调动各方面的积极性，达到促进教学、促进质量提高的目的。如将二级教学单位的专业教学质量评估结果与各教学单位的党、政领导的年终考核，奖优罚劣，就会有效地促进各教学单位加强建设和管理。如果评估的结果好坏对被评估的对象没有任何影响，教学督导评估的存在就没有任何意义。
例如华南农业大学本科教学状态评估自2008年对试点学院进行预评估后，2009年起已全面推行，将学校审核评估与教学单位自我评估相结合，学院自评分数占30%，学校审评分数占70%，以两年评估的加权为最终结果，分别给予排名最前的三个教学单位每年10万元、5万元和3万元奖励，目前已完整实施了5年教学工作状态评估。实践表明，华南农业大学通过本科教学状态评估工作，达到了“以评促建、以评促改”的目的，对实现“从严治校、创新机制、规范管理、提高质量”起到了良好的效果。 三、基于督导与评估相结合的督导工作反思
1.督导评估应加强“专业指导”与“专业评估”相结合
督导评估的功能本应指向两个对象：一是为“监督”服务，对督导对象贯彻落实国家大政方针情况作出价值判断，督导部门据此判断履行其政策性监控；二是为“指导”服务，对督导对象的培养目标、办学条件、教育理念及其教育行为是否符合教育规律、是否满足社会需要进行全面客观评估，督导部门据此评估开展发展性指导。由于目前的督导实践存在着“重监督轻指导”、“督政有余，督学不足”、“行政监督有余，专业指导不足”等问题，相应地，评估功能也主要集中在行政监督上，其在发展性指导中的作用并未得到应有的发挥。再者，“专业指导”与“专业评估”存在着不可分割的内在依存与共生关系，“专业指导不足”的结果必然导致评估功能实际被弱化。
2.督导评估以促进“全程覆盖、重点深入、有效反馈”的督导工作模式
所谓全程覆盖，是指督导评估工作应覆盖包括招生、教学、就业、社会评价等教育教学全过程，教学督导采样点包括教学实践、阶段成效检验、成果检验、毕业生输出、社会实践检验等5个点，输出点增加了生源采集，即采样点向后延伸，反馈点向前延伸，开展创新型的教学督导。为更好地发挥督导功能，深化督导的层次和内容，在一般规范化督导的基础上，开展专题调研形式的研究型发展式督导，使督导评估工作在全程覆盖的基础上，实现点面结合，重点深入。
为使督导工作取得最佳效果和最大效益，学校要高度重视信息反馈工作，在书面反馈这一信息反馈主渠道的基础上，根据信息内容选定最佳反馈方式，如会议交流、书面反馈、汇报会、研讨会等形式。总之，以提高教学质量和教学工作的优化为目的，实行督导与评估相结合，将全面拓宽和延伸督导工作的范围内容。
3.督导评估中应采取“客观公正、评定精确、言之有据”的评价方法
客观公正指督导专家应坚持一分为二看问题，注意发掘先进典型，表彰引导积极因素，对于存在的问题既严肃认真地指出，不掩盖姑息，又注意方式方法，对事不对人。评定精确是指优劣评定、奖惩评定、等级评定时，要确保评价信度。在认真审核材料、深入调研、充分掌握情况的基础上再做出量化评定，力求精准，不能严之无度，也不能过分宽容，以免失去公正性。言之有据是指对一种现象、一个单位、一门课程、一个教师，要跟踪调查研究一段时间，注意其动态变化，发展趋势，然后做出评价。
总之，创新是进步的灵魂，也是搞好高校教学督导的源泉和动力。随着现代高等教育在理念和实践方面的快速发展，基于督导与评估相结合的高校督导工作，要求教学督导在理念、职责、范围及评价标准等方面也要随之变革，应在继承的基础上勇于创新，以增强高校教学督导工作的科学性、权威性、前瞻性与可操作性。
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