西藏桑日县农业发展问题研究
一、基本情况
（1）桑日县农业发展概况。桑日县位于西藏山南地区，该县以农为主、农牧结合，是西藏重要的粮食主产区。雅鲁藏布江流经该县，农区主要分布其南部和北部。该县主要种植青稞、玉米、土豆、油菜和冬小麦等农作物。其中土豆、油菜、冬小麦种植范围最广。2013年末全县17874人中农牧业人口共16112人，农林牧业渔业总产值达5747万元，其中农业（种植业）总产值3162万元，林业总产值70万元，牧业总产值2105万元，渔业总产值为0，农林牧业渔服务业总产值470万元，构成比例分别为55%，1%，37%，0%，7%。2013年粮食总产量8144吨，其中谷物7998吨（青稞2786吨，小麦5212吨），豆类146吨，油菜籽1170吨，蔬菜1340吨。据统计，2013年末全县农作物总种植面积超过2万亩，油菜种植面积5900亩，冬播面积7898亩，春青稞播种面积5748亩，农田网围栏长度达42000米。新修水渠7.73公里，水塘5座，清淤水渠48公里，清淤水塘10座，农牧业发展前景良好。[1]
未来桑日县将从实际出发，转变经济发展思路，加快农牧业产业结构的调整，增加油料作物等经济作物以及饲草的种植面积；重点发展小油菜生产，开发牦牛相关产业；重点发展无公害蔬菜种植、畜禽养殖、苹果、核桃等高效种养业；建设绿色农业综合开发区。[2]桑日县气候条件好、土壤肥沃、水源充沛、阳光充足，农业和自然资源丰富，对当地农业发展情况进行调查研究，将对山南地区甚至西藏农业发展具有重要的参考价值。作者在2014年7月11日～18日对桑日县农业生产进行实地调查研究，发现其在发展过程中存在一系列问题，并对这些问题提出一些自己的想法和建议。
（2）调查数据。本次调查时间为2014年7月11日～18日，调查对象主要为桑日县桑日镇的雪巴村、奴卡村的农牧民。调查问卷发出80份，收回80份，以下为部分调查数据。1）桑日县农业发展主要方式。该县以农业为主，农民按人口分地，每人分地大概为1～2亩，种植的农作物有青稞、玉米、土豆、油菜、冬小麦。主要农作物为土豆、冬小麦和油菜。牧民无耕地，主要发展畜牧业。2）村民经济来源。村民经济来源于农业、牧业、虫草和务工。其中虫草和外出务工为主要收入形式。一般农业收成不好时农民就会外出务工。农作物售卖过程中，青稞每斤2元，冬小麦每斤2.8元。例如，一家六口人，农作物方面每年有30%卖掉，年收入大概8000元左右，其余70%用于家庭食用和喂牲畜。3）该县农业机械化发展程度。该县实行农业机械化已有5、6年，每家都有农业机械，农业机械化程度高，国家农牧惠民补贴政策为30%～40%。例如，拖拉机补贴为35%，一台价值两万四千元左右的拖拉机，国家补贴为一万。4）该县农业贷款发展情况。该县农业银行等金融机构积极支持农牧民发展生产经营，开发《农牧户贷款证》“钻、金、银、铜”“四卡”产品，解决了农牧民发展农业的资金短缺问题。农民贷款发展农业的贷款方式多为金卡（5万元左右），银卡（4万元左右），铜卡（3万元以下）。金卡贷款以村民的年收入、土地、牲畜、林卡等为标准。其中1年期贷款比例最高，贷款利息低于全国其他省份地区同类发展方式2个百分点。5）该县农业发展存在的自然灾害威胁。该县自然灾害有地震、冰雹、洪水、干旱等。干旱一般为5月到7月初，该期间无有效降水，村民农业损失惨重。国家为农牧民投农业保险，农作物、牲畜受灾时，由保险公司按规定对农民进行赔付。例如，冬小麦为100元每亩，青稞为70元每亩，油菜为140元每亩。
（3）调查方法。作者主要采用访谈法、问卷调查法、专家咨询法进行调研。
二、桑日县农业发展优势
（1）水源丰富，灌溉方便。桑日县水源充足，其境内有雅鲁藏布江，沃卡河、比把河、曲松河及沃卡一、二、三级3座大型水电站，是西藏重要的能源基地。全县拥有水资源9.23亿立方米，贮藏量达10万千瓦，[3]呈南部小、北部大的分布规律。该县发展农业的命脉是团结水渠和卧龙水渠。
（2）桑日县政府重视当地农业发展。桑日县政府以农牧民增收为工作重点，组建专题工作组深入农牧民家庭，进行了长时间的调查研究，解决了农牧民发展经济过程中存在的重大难题，增加了全县农牧民的收入。据统计，2013年全县人均纯收入比2012年6600元多1135元。
（3）农业发展政策优惠。该县种植业机械化发展程度非常高，且购买时国家有优惠补贴。例如，拖拉机补贴为35%。县农牧局通过招标形式以较优惠的价格统一购买机械设备，从各地引进优良种子，扩大良种种植面积，精选包衣种子保证粮食产量，提高农机补贴鼓励农民发展农机作业，加快农业现代化展。
三、桑日县农业发展存在的问题
（1）自然环境条件差。桑日县农牧业发展基础条件差，昼夜温差大、有霜期长、日照充足、高原氧气不足，动植物生长期长、产量不高，抗灾能力弱，产量高的耕地数量少，可灌溉耕地面积小；高山草地出现严重的沙化现象，牧草生长时间短，一年中将出现7～9个月的枯草期，加之草场灌溉少、土壤贫瘠，天然草场产草量少，超载现象严重，土地“沙化”面积逐渐扩大，出现了草畜矛盾现象。该县自然灾害有地震、冰雹、洪水、干旱。[4]干旱一般为5月到7月初，该期间无有效降水，村民农业损失惨重。
（2）市场化能力不足，专项发展资金少。桑日县人口数量少，需求能力不足，市场流通能力差等；农牧民思想保守，市场意识弱；生产经营方式落后，农牧业发展集体经营少、技术不成熟和生产能力不足；农牧业结构调整困难大，农产品品质保证差，农牧区经济增长速度和效益等深层矛盾日益显现；地方财政对农牧业的专项资金扶持力度小，难以实现多元化经营体制。 （3）群众思想保守。一是不具备农业产业化知识。农牧民思想传统，观念落后，管理模式滞后。同时，受传统的文化思想、理财观念和消费习惯的影响，农业市场化、产业化的发展进程受阻。二是农牧民对农业产业化不信任，缺乏参与和合作意识。
（4）专业技术人员数量少。目前该县农牧民的文化程度和科研水平普遍不高，科技人才队伍与能力和其他地区相比差距还很大，这种现状在很大程度上严重影响了该县甚至山南地区农业产业化的发展。
（5）农业产业结构单一，农作物品种少。当地经济发展水平低，人民思想意识落后，许多资源开发利用少，已开发资源缺乏有效管理，资源利用效率低，其所经营的农业还处于传统的种植业和畜牧业阶段，农业生产结构简单，农作物品种少，阻碍了农牧民发展经济。
四、桑日县农业发展的建议
（1）加大扶持力度，加强基础设施建设。该县应争取大规模的国家和自治区政策性资金，建设一批基础设施建设项目。例如，加大财政扶贫力度、保障饮水安全、提高医疗保险标准等。对生产有优势，有利于全面开发、普及机械化的地方优先安排巩固农业基础设施和农业综合开发等资金扶持，对生产条件相对差的地方根据现实情况进行重点扶持。在县财政的大力支持下，围绕强基惠民的工作目标，优化资源配置，大力开发、扶持农牧业基地建设。
（2）设立专项资金，发展特色农牧业。桑日县应充分发挥自身河谷农牧业的优势条件，加大资金投入力度，资助农田水利基本建设和开荒建设，重点扶持特色农牧业的发展。根据各村的发展状况制定不同的、高效的工作规划。例如，建成草红花及藏药材种植基地、改良黄牛品种、种植无公害大棚蔬菜、种植山油2号和藏油5号优质油菜等优势特色农牧业。扶持农牧民以经济协作组织的形式建设糌粑加工厂、油菜加工厂等，进行商标注册，全力包装打造桑日自己的品牌。
（3）增加农牧民增收渠道。一是桑日县应紧紧抓住该县发展农牧区二、三产业的机遇，大力发展农牧业。[5]激励和扶持农牧民充分利用当地丰富的自然资源优势来兴办实业。二是大力开发矿产资源，引进全国有实力的矿业公司从事矿产资源开采，提高农牧民就业率。三是发展旅游业。挖掘当地旅游业潜力，着力打造特色著名旅游品牌。
（4）转变农牧民思想观念。加大教育专项投入，积极开展教育培训工作，全面提高农牧民文化素质；不断转变农牧民经济发展的思路，改变落后的管理机制和工作方式，积极引导农牧民建立有效的市场机制；深入基层开展先进的思想教育工作，通过实地调查研究，采用有效的方式帮助贫困地区农牧民发展经济。
（5）转移农牧区剩余劳动力。紧抓华新水泥厂生产、山南地区建材工业园区建设和农牧民安居工程的机遇，加大劳务输出数量同时加快运输业发展；当地人力资源和社会保障局要专门组建农牧民劳务输出服务机构，积极帮助农牧民参加培训，联系劳务市场，提供用工信息，开展劳务输出，确保年内劳务输出人次和劳务收入。
（6）做好农牧科技推广和示范工作。桑日县应继续开设各种农牧科技知识培训班。例如，大棚无公害蔬菜种植、果树养护和修剪、农禽畜饲养、建筑工程施工、雕刻等技术，提高农牧民科技文化素质，同时全面做好科技推广服务工作，选派技术水平高、作风好、责任心强、能吃苦耐劳的科技人员传授专业技术。并加强对科技人员的管理，重点培植一批农牧业大户，加快基地建设，提高科技应用水平，充分发挥示范户和基地的模范带头作用，从而调动桑日县农牧民科技致富的热情。
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