财政项目支出评价标准模型的探讨

时间：2015-07-23

财政项目支出评价标准模型的探讨

　　中图分类号：F812.4 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）28-0094-04

　　财政项目支出为财政部门预算编制中的一个规范性术语，是指行政事业单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标而发生的基于项目的专项支出，其类别则分为业务类、投资类和发展类三类。近年来，财政收入大幅增加，财政支持社会发展和保障民生的能力越来越强，2013年全国财政支出达到13.97万亿元。如何管好用好如此大规模的财政资金，更好地发挥财政资金的使用效益，成为我国各级政府高度重视的一项问题。而财政项目支出评价标准模型的确定对于绩效评价结果的准确性起着至关重要的作用。

　　一、目前财政支出评价标准的描述

　　财政支出绩效评价标准是准确衡量评价对象财政支出绩效的尺度，从国内外评价研究成果看，分为行业标准、计划标准、历史标准、经验标准四种类型。

　　行业标准，也称经费标准，是以一定行业许多群体或某项财政经费的相关指标数据为样本，应用数理统计方法，计算和制定出该行业的评价标准。目前，关于财政支出项目的资料数据库还处于空白状态，评价者在实施评价工作中，没有可以参考的行业标准。

　　计划标准是指以事先制定的目标、计划、预算、定额等预定数据作为评价财政支出绩效的标准。由于计划标准往往受主观因素的影响，其制定要求相应较高，如果制定得科学合理，则具有较好的激励效果，反之标准不是过高，就是过低，这使得评价结果具有很大的不确定性。

　　历史标准是以本地区、本部门、本单位或同类部门、单位、项目的绩效评价指标的历史数据作为样本，运用一定的统计学方法，计算出各类指标的平均历史水平。运用历史标准的基本假设是现行评价对象所处的环境与历史标准所涉及的那段时间的环境大体一样，大多数财政支出项目所处环境不是持续稳定的，所以不适合用历史标准。

　　经验标准是根据长期的财政经济活动发展规律和管理实践，由在财政管理领域有丰富经验的专家学者，在经过严密分析研究后得出的有关指标标准或惯例。在多数财政项目支出绩效评价工作中多数评价者采用经验标准，但这增加了结果的随意性，不具有准确性与科学性。

　　评价标准的客观性和科学性对财政支出绩效评价结果有很大影响，因此，实施财政支出绩效评价必须正确地选择制定绩效评价标准。本文提出采用一种数学模型来计算确定财政项目支出绩效评价的标准，确保标准值的客观性与科学性。

　　二、财政项目支出评价标准模型的构建

　　财政项目支出绩效评价标准模型是指运用一种数学模型确定财政项目支出绩效评价的标准。具体计算步骤如下：

　　第一步，根据调查的基表搜集和统计数据，参照该项目绩效评价评分表中的所有指标，分别计算出每个子项目对应的所有指标数据。

　　第二步，利用上一步得到的数据确定每个指标的评分标准。

　　每种指标评分标准划分为三档：较好值、标准值、较差值。先求出所有子项目某一指标的数值，再求出这些数值的平均值，这就是项目评分表中该指标标准值中中间一档的“标准值”记为x，再将大于平均值的数据做平均，所得到的作为“较好值”记为x1，最后将小于平均值的数据做平均得到“较差值”记为x2，x1、x、x2就作为该指标的评分标准，其他的指标评分标准则按照上述方法一一求出。

　　第三步，根据该项目绩效评价评分表中的指标以及由上述方法确定的评分标准计算该项目得分值。

　　1.计算所有子项目每个指标的分值

　　假设该项目有n个指标、m个子项目，因变量yij为第j个子项目第i个评价指标得分值，自变量xij为第j个子项目第i个评价指标的实际取值，xi为第i个评价指标评分标准中的“标准值”，xi1为第i个评价指标评分标准中的“较好值”，xi2为第i个评价指标评分标准中的“较差值”。

　　（1）

　　通过公式（1）得到m个子项目第i个指标的分值记为yi1，yi2，…，yim。

　　2.计算项目评分表中各个指标的分值

　　ai为项目评分表中第i个指标的分值，pj为第j个子项目在整个项目中评分所占百分比

　　根据公式（3）计算出p1，p2，…，pm，将代入公式（2）求出项目评分表中各个指标的分值a1，a2，…，an。

　　3.最后根据公式（4）计算该项目绩效评价得分值S

　　wi为各个指标在整个评分指标体系中所占的权重百分比。该数学模型运用的前提是假定评分标准值和各指标实际取值呈线性关系。

　　三、财政支出项目评价标准模型的应用

　　下面用该模型对A市“千人计划”第二批项目财政支出绩效评价指标体系中的五个二级指标为例进行核算。数据来源于A市“千人计划”第二批项目29家企业的调查数据。