关于我国事业单位财政支出绩效评价的思考
中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-01
事业单位财政支出绩效评价是指财政部门和事业单位运用科学合理的评价指标和标准对财政支出的效益进行进行客观评价。
事业单位是由政府主办的，靠政府来监管其运行，是不以盈利为目的，为社会公益事业提供服务的组织。事业单位的经费来源主要是财政拨款，兼有一些其它收入来源。目前，有些事业单位在经费来源和运转形式上都发生了很大变化，部分事业单位开始搞多方经营，靠取得的经营收入基本能维持自身运营，并有一定的经营积累，不需要财政拨款，甚至还能缴纳一定税款。为了规范事业单位的有效运行，有必要对事业单位财政支出进行绩效评价，在完善绩效评价的基础上，不断加强绩效管理，为国家创造更多的经济效益和社会效益。
一、事业单位财政支出绩效评价的意义
在当前建立公共财政基本框架的大背景下，加强事业单位财政支出绩效评价显得尤为重要。通过构建事业单位财政支出绩效评价体系和设置相关的评价指标，运用科学合理的评价方法评价事业单位财政资金支出的科学性、有效性和管理水平等，有利于进一步明确财政支出在事业单位的重要作用和产生的经济、社会和环境效益，深化事业单位部门预算的改革发展，加强事业单位预算管理，明确财政支出责任，提高财政资金的使用效率，同时有利于提高财政资金使用透明度，减少不必要的腐败，进而从制度上提升财政资金管理水平。加强和完善目前事业单位财政支出绩效评价体系可以提高财政支出的整体绩效，其重要意义为：
1.完善、全面的财政支出绩效评价体系可以在一定程度上帮助事业单位完善预算管理工作，可以辅助提高事业单位的整体财务管理水平，可以提高预算编报的合理性和科学性以及预算执行的严肃性，一个绩效评价体系不完善的财务管理机制可能会因管理的漏洞而产生很多问题。
2.完善、全面的财政支出绩效评价体系可以帮助员工纠正以往只关注财政资金的分配而不关注资金的使用效率和效果的错误想法，提高员工的财政效益意识。
3.完善、全面的财政支出绩效评价体系可以提高单位财政资源的分配效率。
4.完善、全面的财政支出绩效评价体系可以提高财政公开的透明度，防止单位滋生腐败从根本上遏制腐败现象的发生。
二、目前我国事业单位开展财政支出绩效评价过程中存在的问题
1.绩效评价指标体系设置不够科学合理
目前财政支出绩效评价体系分类过于笼统，主要分为定量和定性两大类指标，有些体系过分强调定量指标，而有些完全是定性指标，无法真实反映种类繁多的财政支出的绩效情况；其次指标体系设置依据有所不同，导致评价结果有很大差异。另外事业单位财政支出因涉及范围广，与企业单纯追求股东利益最大化相比，事业单位财政支出的绩效目标很难统一衡量。
2.绩效评价主体相对单一
由于事业单位财政支出绩效评价基本是属于财政部门和单位自身的内部评价。大多数是单位自身或委托事务所开展核心工作，以财务、业务、管理专家会议的形式按设定的指标进行打分，而很少像西方国家采用内、外部评价相结合的方式，造成评价结果较为单一。
3.绩效评价仍局限在事后评价，评价结果缺乏约束力
目前事业单位财政支出绩效评价基本是事后评价，事中评价较少，评价结果也只作为项目档案保管或作为申报新增项目的参考依据，对项目在前期立项过程和中期执行中出现的问题及责任，对责任单位无直接约束，使绩效评价工作表面化，从而限制了评价工作更深层次的开展。
三、改进和完善事业单位财政支出绩效评价的对策
1.合理设置绩效评价指标体系
可以设置共性和个性结合的指标体系，共性指标（如预算执行情况、财务管理情况、经济效益）适用于所有行业，个性指标要针对行业特点设置，如部门指令完成情况。定量指标是通过数量指标评定财政支出的效益状况，定性指标力求评价结果能全面反映财政支出的经济性、效益性和效率性。
2.建立内、外部相结合的多元化绩效评价主体
事业单位财政支出的绩效评价应引入外部评价主体。独立外评要求专家根据评价指标对项目进行立项决策评价、技术可行性评价、项目的经济性评价和社会影响效果评价。尤其是涉及社会公益服务类的项目，要在评测系统中增加公众评价，运用调查问卷对项目完成后的受益群体进行抽样调查，统计公众满意度，充分调动公众参与的积极性。此外还应成立绩效评价监督机构，对全过程进行全方位监督，保证绩效评价结果的客观、公正。
3.把绩效评价思想融入到管理的各个环节当中
事业单位的绩效评价必须融入到每个员工的思想中，建立绩效问责制和奖惩制，另外领导要高度重视财政支出管理效率，提高使用财政资金的绩效意识，使各单位明白财政资金不是白拿的，拿了就要出效益。只有完善的财政支出绩效评价制度才能更好的提高事业单位效益。
四、小结
我国事业单位财政支出绩效评价在不同的单位考核侧重点有所不同，各个单位都应加强和完善财政支出的绩效评价工作，进而在提高事业单位服务价值的同时降低服务成本。
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