化工企业安全科学化、系统化管理的实践和体会
前言
化工行业是高危行业。随着科学技术的进步，化工产品的种类越来越多，生产方法越来越多样化，化工过程日益向装置规模大型化、工艺过程连续化、工艺参数控制自动化的方向发展，化学品事故的后果也越来越呈现出瞬间性、灾难性和规模化的特点。由于化工企业大多在城镇附近，一旦发生恶性事故危害极大，所造成的严重后果和社会影响远远超过事故本身，不但造成劳动者的伤亡和企业的经济损失，还会严重地污染、破坏环境，常常在一定范围内引起群体性、社会性问题，影响社会稳定大局。另外，化学工业发生的事故其影响可能持续数十年或更久，贻害子孙后代，而要消除事故后果，则需付出极大的代价。因此，化工企业的安全生产，不仅关系到企业职工的生命安全，还关系到企业的生死存亡和社会和谐，极其重要。
一、化工企业 安全管理存在的问题
就目前化工企业的安全管理现状来看，存在问题不少。虽然通过多年的不懈努力和实践，已积累起一定的管理经验，但目前安全管理工作跟不上企业发展的需要，仍存在职工安全意识不强，“三违”现象多，隐患得不到有效整改，各类轻重伤事故频频发生，安全形势相当严峻。
就目前化工企业安全管理的方式看，部分企业 仍停留在传统安全管理模式及直观的、事故后“亡羊补牢”的经验型做法上。一般是事故发生了，调查事故发生的原因，根据调查结果找出问题再加以改进，所采取的各种步骤与方法，仅局限于防止事故的再发生。尽管传统安全管理对预防事故也起了一定作用，但始终未能摆脱被动的局面，远不适应当前企业发展 需要。
就目前化工企业的发展而言，当公司生产规模较小时，在安全上主要实施自律管理，规章制度、程序文件较少，安全管理是以人治为主，作业过程的安全主要依靠现场指挥者、作业人员的经验，由于各人的经验不一，出现问题的处置办法缺少统筹性，生产过程中很易出现安全问题。当公司达到一定规模时，又会出现另外一种情况，就是各种文件满天飞，规章制度墙上挂，安全工作表面上轰轰烈烈，很是活跃，但实际效果欠佳。
我们公司是一个危化品生产企业，也有以上同样的经历。随着生产规模的扩大，员工人数的增加，越来越觉得传统安全管理存在的缺陷，越来越感到安全科学化、系统化管理的重要。于是我们一方面积极地利用南通经济技术开发区所特有的安全理事组这一平台，学习周边外资企业安全管理的理念与方法；一方面聘请知名安全咨询公司进行专业咨询。通过学习和咨询，发现公司在安全管理上存在很大差距：
1、安全评价不科学、不系统，往往只进行项目的局部安全评价，而对装置本身技术、工艺、设备的安全系统评价很少。
2、安全规章制度流于形式，生产一线缺乏相关作业指导书与记录表单；操作随意性强。
3、安全绩效目标模糊，没有建立量化的安全绩效目标和跟踪考核机制。
4、日常安全检查随意性较强，应付式检查较多；没有全面的安全检查指南与检查项目清单。
5、缺乏系统性的安全管理程序控制文件，在变更管理、承包商管理、作业许可、安全培训等方面差距尤为突出。
6、没有安全审计机制，缺乏持续改进的依据。
7、虽然公司通过了国家安全标准化二级审核，但在各安全要素控制和管理的深度及系统性上存在很大问题，需要花大力气、长时间去逐步完善。
上述问题的存在，严重威胁公司的生产安全。
二、安全科学化、系统化管理理念
为了确保公司的安全，近年来，我们将科学化、系统化管理的理念引入安全管理，重点进行安全科学化、系统化管理建设。
所谓安全科学化、系统化管理，就是指生产经营单位综合系统工程、人机工程、心理学等学科的原理和科学方法，从系统观点出发，研究构成各部门之间存在的相互联系，发现和评价可能产生事故的危险性，寻找事故可能发生的途径。通过重新科学设计或变更操作来改善或消除危险性，把发生事故的可能性降低到最小限度，预防事故的发生，从而使安全管理工作逐步走上企业自主负责、自我发展、自我约束的整体运作机制，从根本上克服原始、被动、松散、无序的传统型、经验性管理模式，尽快向严密、有序、高效的科学化管理转变。安全科学化、系统化管理，不仅包括各种行之有效的科学的安全管理方法、手段和工具，还应包含先进的安全管理理念、明确的安全管理目标、健全的安全管理组织体系、完善的安全管理制度、有效的安全管理工作措施、有针对性的全员安全培训教育、严谨的安全生产绩效考核等要素。
三、安全科学化、系统化管理的实践
安全科学化、系统化管理建设，首先要进行系统性规划，制订三至五年的阶段性计划，按重点、从源头，根据公司各方面资源能力，邀请相关咨询专家共同参与，分步实施。
1、生产装置现状的系统维护
我公司的生产装置多数是引进国外的先进设备，本质安全化程度很高。但在生产运行中，伴随着设备、管线、仪器仪表、开关阀门等发生的自然老化、环境条件变化引起的腐蚀、操作不当引起的损坏等，系统的安全本体化程度就可能下降。因此在生产中，我们始终加强设备平时的巡回检查，做好日常维护保养，定期进行大修，使装置的本体安全化维持在一定的水平上。同时针对设备缺陷，及时进行技术改造。通过对装备自动控制系统、紧急停车系统、自动检测报警系统等的技术改造，及时消除安全隐患，提高了生产装置的本质安全水平。
2、科学开展工艺风险评估
化工企业重大的安全事故的发生，往往是工艺系统存在缺陷而导致。所谓安全的生产装置应该是即使操作人员操作失误，也应该通过系统本身的各种保护层避免严重后果的产生。为此，公司邀请安全咨询顾问与公司相关专业技术人员一起花费了一个月左右的时间对本公司各套生产装置及公用工程设施进行了危险与可操作性分析（HAZOP），共分析出了三百多项安全和生产方面的问题，针对这些问题，逐条落实措施，公司先后投资了三百多万元进行了为期一年的整改。对生产工艺系统的自动控制、报警系统、联锁系统、自动停车系统进行了优化，对易燃液体储罐增加了氮气保护，从本质上避免大的灾难性工艺事故的发生。 3、坚持进行过程管理
过程安全管理（Process Safety Management，PSM）就是通过对技术、过程与人员的整合，利用管理体系或制度的有效运作，以提升操作、设计与设备的可靠度，避免化学灾害的发生。
针对本公司生产部各车间安全管理模式分散，生产一线缺乏相关作业指导书与记录表单，操作随意性强等问题，公司从2005年就开始推行过程管理。
首先花了一年左右的时间，结合风险评估的结论，对生产部各车间的操作程序与记录表单进行了重新梳理，改变了以往只做不写、操作随意性的习惯，增加了大量的作业指导书与记录表单，使员工的每步操作都能得到书面指导并便于班组长进行检查与确认，这样大大降低了各类事故的发生概率。另外，对员工进行了全面培训，让职工加深对所在岗位安全风险的认识和理解，掌握正确的操作程序和操作方法，使职工由他律变为自律，由要我安全变为我要安全，从而保证过程管理取得实效。
4、持续进行安全管理系统的优化
在进行了安全源头、现状运行、工艺风险和作业控制管理的工作后，公司将安全管理工作提升到管理层面的安全体系建设上。近年来，又邀请安全咨询专家每月来公司工作两天对各级管理人员进行安全管理理念的培训，帮助、指导公司安全管理人员就安全管理各相关要素进行系统优化和改进。
通过一年的努力，公司在变更、承包商、作业许可、受限空间、事故报告与调查、开车前安全检查、安全检查与隐患整改、应急反应、操作程序、安全培训、危险化学品、消防、个人防护用品、工艺危害分析、职业卫生、安全内审共16个方面进行了全面的梳理与优化。重点表现在：
在变更管理方面，改变了以往工程技术人员对生产工艺系统改变不严谨、随意性较强、变更相关危害分析不到位、审核不充分、图纸不更新、变更后培训不及时等各种做法，新建立了变更管理程序文件，明确了变更的定义范畴与各级相关人员的职责说明，加强了变更的审批要求，对于危害性较大及复杂的变更同时增加了变更危害分析清单与投入使用前安全检查表。
在承包商管理方面，优化了承包商管理程序文件，要求承包商入厂作业之前必须得到安全培训并考核合格。承包商设备进入之前由公司相关专业人员检查合格后方可进入厂区内作业。承包商在工厂工作期间，公司安全人员与项目代表每天开展安全检查，对承包商出现的问题及时向承包商负责人进行通报并要求限期改正。大的建设项目还要求承包商每天得召集员工开晨会，讲述安全问题与注意事项。
在作业许可方面，对动火、进入受限空间、临时用电等特殊作业优化了作业检查表单，对危险性大的作业，增加了作业安全分析（JSA）。
在安全培训方面，首先明确了安全培训的内容清单，并要求公司各岗位人员在进行安全培训前需进行安全培训需求分析，即明确了各个不同岗位各自需要掌握哪些安全知识。针对培训内容清单，最后公司编制统一的安全培训教材。
5、不断完善安全科学化、系统化管理体系
经过近五年努力，公司初步完成了安全管理的体系建设。但为了公司的长远发展，必须形成安全系统管理的长效机制。
一是保证已建立起来的安全管理体系有效运行。要建立安全系统管理的激励和约束机制，采取切实有效的措施，调动各级管理人员和所有从业人员参与安全管理的工作热情和积极性，增强各级人员的安全意识，提高各级人员的安全执行力，从而推动安全管理体系有效、可靠运行。
第二要对现有ISO-9000质量管理体系、ISO-14000环境管理体系和安全管理体系进行系统整合，形成一体化的系统管理体系。作为中、小型的化工企业，有限的人力资源很难应付三个体系的同时运行；三个体系由三个不同的部门管理，容易造成管理重叠或空白；各个体系的内审、管理评审给公司带来很多重复劳动，增加了管理成本；作业层面，三个体系都有各自的第三层次作业文件，还有三个体系所共有的岗位职责、操作规程、培训记录等，操作人员感觉繁琐。所以为了进一步提升企业管理水平，提高管理效率，降低管理体系运行成本，公司成立了体系办，对三个体系进行全面整合。通过文件整合统一描述，对内形成一种管理文件，不仅使各环节控制方法更清晰明了，记录保持更准确及时，而且有利于合理利用资源优势，促进体系稳步持续不断地提高。另外，引入安全审计方法并将内审和外审结合，及时寻找和发现安全管理问题，及时落实各项安全整措施，持续改进，形成PDCA的良性循环，从而保证公司生产经营长远、安全、可靠运行。
四、结语
1、化工行业是高危行业，必须实行传统安全管理模式向科学、系统安全管理的转变。
2、化工企业安全成本较高，如何通过科学化、系统化安全管理，改进安全工作，减少事故成本，从而降低企业总的安全成本，值得认真思考。
3、公司主要负责人是安全生产的第一责任人，必须切实重视安全，并为安全科学化、系统化管理建设提供有效资源，是推进企业安全科学化、系统化管理的关键。
4、化工企业安全科学化、系统化管理建设也要善于学习和借鉴成熟、成功的安全管理经验，并结合企业自身实际，建设符合企业特点的安全管理体系。
5、化工企业安全科学化、系统化管理建设要搞好规划，并按计划循序渐进，滚动推进，形成PDCA的良性循环，切不可急功近利。
6、只要坚持不懈，不断进行安全科学化、系统化管理建设，不断完善安全系统管理体系，我国中小型化工企业的安全管理一定能提高到一个新的水平。
