关于泰州现代农业园区发展现状分析及对策研究
中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）25-0173-04
一、现代农业园区的现状
（一）现代农业园区的资源现状
1.人力资源。目前，现代农业园区常驻人口8 200余人，其中农业人口约5 400余人，非农业人口约2 800余人。农业人口中，劳动力人口约3 500余人。有近40%的劳动力外出经营或打工，还有近60%的人在园区内从事农业种植、养殖业及农产品加工运输业。近几年来，随着园区高效农业以及示范区相关产业的快速发展，农民纯农业（种、养业）收入加上其他收入不断提高，吸引返乡农民工创业就业人员逐年增多，2011年新增农民工返乡创业人员就有350多人。不仅如此，农业园区还大量吸纳周边地区劳动力就业，2011年共吸纳周边地区900多名农民来区就业。到目前为止，在本农业园区内创业就业的农业人口总数已达4 400余人。此外，各经济实体、科研机构还有农业科技研发人员六十多人。
2.自然资源。泰州市在北亚热带湿润气候区，受季风环流的影响，具有明显的季风性特征。一般在3月底、4月初进入春季，6月上、中旬进入夏季，9月中旬开始进入秋季，11月中旬转入冬季。大致上每年冬季有4个多月，夏季有3个多月，春、秋季各2个多月。总体而言，气候温润，无霜期较长，非常适合农作物的生长。从季节和气温的角度测算，每年适合旅游的天气则不足五个月。另一方面，本市夏季最典型的两种天气是梅雨和伏旱天气。梅雨有利于水稻、玉米、棉花等农作物的生长发育。但某些年份会出现 “空黄梅”或“旱黄梅”、“涝黄梅”、“迟黄梅”等不正常现象，不正常的梅雨天气最易出现旱涝灾害，这对农作物的生长发育有着严重的影响。梅雨过后的盛夏出现伏旱天气，伏旱天气多出现旱灾，会给农作物的水分供应造成影响。 因此，防洪抗旱，对稳定生产非常重要。泰州东郊河网密布，纵横交织，土地肥沃，雨水充沛，既适宜农作物、花卉等植物的生长，又适合水产养殖，对养猪等畜牧产业也极为有利，泰州现代农业园区可谓物产丰富。与此同时，泰州东郊离扬州泰州机场距离很近，又拥有火车站、公路网星罗棋布，四通八达，为发展都市休闲、农业科普教育、旅游产业提供了绝好的条件。
（二）现代农业园区的布局现状
1.区域布局。泰州现代农业园区位于泰州主城区东北郊，具体位置是：新通扬运河以北、泰东河以东，姜堰市桥头镇军民河以西、淤溪镇淤溪村以南区域。示范区北倚江苏里下河农区，南连通南高沙土农区，兼有泰州通南、里下河两大农业生态区的生态优势和产业特色。现代农业园区包括原泰州市红旗良种场，原姜堰市稻麦良种繁育场、水产良种繁育场、棉花原种场等三个国有场圃，姜堰市淤溪镇南舍村、海陵区泰东镇中菱村以及苏陈镇东石羊、西石羊等9个行政村的位于新通扬运河以北的土地，总规划面积38.6平方公里，其中40%的面积为国有农地。
2.产业布局。现代农业园区的产业以区内的东西主干道――站北路为主轴，按“六园三区”的总体功能分布。六园：生态渔业示范园、花卉博览园、蔬菜产业园、良种产业园、畜牧科技园、美好家园；三区：农产品加工区、农产品物流区、综合服务区。生态渔业示范园：示范园总占地面积约800亩。全园设计以现代渔业为主题，集养殖、教学、科普、观光、休闲于一体。花卉博览园：重点围绕高档花卉苗木新品种选育、工厂化生产、园林化展示、农业旅游观光四大板块进行规划建设，规划设计总面积2 000亩。蔬菜产业园：位于园区红旗河以东、站北路以北区域，分东西两个片区，总面积2 660亩，其中东片区1 300亩，西片区1 360亩，重点发展无公害设施蔬菜生产。良种产业园：总规划面积1 000亩，产业园分为新品种选育区、新品种试验区、新品种展示区、新技术集成示范区。畜牧科技园：高起点规划，在重点发展水禽、猪、宠物、羊和水产等五大产业的同时，实现循环经济发展。
3.人居布局。该区域涉及海陵区泰东镇（中菱、周桥村）、姜堰市苏陈镇（西石羊、东石羊、双墩、周埭、北庄、徐家庄、西查、东查村）、淤溪镇（南舍村）农科站、良种场、水产养殖场及红旗良种场等，计12 个行政村，总人口15 000 人。其中姜堰市3 镇3 场10 个行政村，6 000 人；海陵区1 镇两个行政村1 500 人；红旗良种场6 000 人。区内农民年纯收入3 649 元。
（三）现代农业园区的功能现状
1.产业生产功能。现代农业园区的显著特点是进行集约化生产、规模化经营，目前不少园区已经利用其在“产前”、“产后”方面的独特作用和对市场的把握，以经济为纽带把周边农民组织起来参与种植业和养殖业“产中”的生产，形成了一大批对地方经济具有明显带动的产业龙头。泰州现代农业园区中的骨干企业江苏红旗种业有限公司是泰州市级农业产业化龙头企业，公司注册资本3 500万元，持有农业部颁发的农作物种子经营许可证，在园区建有1.2万亩稻麦良种生产基地，在园区周边建有近0.8万亩的良种协繁基地，年产稻麦良种近1 600万公斤，种子产品畅销长江流域13个省市的80多个县（区），良种销售收入突破6 500万元。又如，园区内的泰州绿色宝贝有机蔬菜有限公司和江苏欣涛公司为龙头的设施蔬菜产业近年来发展迅猛，以两个公司为主体建设的设施蔬菜生产基地已有2 660亩，年生产各类蔬菜新品种40多种，产销新鲜蔬菜1.1万吨，2011年两公司累计实现销售收入达到8 600万元。泰州浩润食品有限公司在区内投资建设了蔬菜速冻加工厂房和恒温保鲜库（1 900m2），年生产加工速冻蔬菜7 600吨，产品外销日、韩等国家。 2.科技孵化功能。科技孵化功能是现代农业园区最基本、最原始的功能。是解决科技与经济结合、培育新的增长点的有效手段。为高新技术成果转化和科技创业提供不断优化的孵化环境和条件，培育科技实业家和专门人才，源源不断地培养出有市场竞争力的、成熟的高新技术企业。江苏红旗种业有限公司与江苏省种子站合作共建了占地1 000亩的稻麦新品种推广示范基地，承担了江苏省淮南片小麦、迟熟中粳、中熟中粳、杂交籼稻等组别的各级中间试验和大面积推广应用的新品种集中展示任务；与中科院遗传生物发育研究所、扬州大学农作物高新技术育种中心合作共建了泰州中试基地；与江苏省农科院等科研院合作共建了优质专用小麦育种基地。公司有两项科技成果通过了江苏省科技厅的成果鉴定，独立引进具有完全知识产权的稻麦新品种6个。2009年10月，公司被江苏省科技厅授予农业科技型企业称号。又如，畜牧科技示范园内的水禽基因库、苏姜猪保种场、江苏丰达种鸭场都是具有较高科技含量的研发机构。水禽基因库是2008年农业部第1058号公告正式命名的第一批畜禽遗传资源基因库之一，也是江苏省首批农业种质资源基因库之一。拥有科研人员十几个人，积极开展科学研究工作，近几年先后主持或参与省部级科研项目10余项，获得省部级奖励9项，发表相关学术论文28篇，编写科普书籍7本。国家级姜曲海猪保种场于2008年被农业部认定为国家级保种场，主要进行姜曲海猪的保种和育种工作，是扬州大学产学研联合培养研究生示范基地，是江苏农牧科技职业学院的产学研基地。近几年来先后承担省级项目10余项，其中获得江苏省科技进步三等奖1项，泰州市科技进步一等奖两项，发表相关学术论文12篇。江苏丰达种鸭场是集生产、科研和技术推广服务于一体的多功能示范基地，是江苏省重点种畜禽场。
3.示范辐射功能。现代农业园区研发先进适用的农业高新技术，如设施栽培技术、集约化种养技术、农副产品深加工技术等方面作用明显，并通过示范生产、参观学习和技术培训等手段，切实解决农民听不懂、记不住、学不会的问题，真正做到“做给农民看、讲给农民听、带着农民干”，为农业科技成果的辐射推广和区域农业经济的发展作出了积极的贡献。位于泰州现代农业园区内的江苏畜牧科技示范园，已建成水禽基因库、水禽新品种繁育中心、苏姜猪保种育种中心、藏獒及宠物繁育中心、农民培训和学生实训中心等五大功能板块，开发、培育了猪、鸭、鹅以及水产等方面的新品种，带动姜堰、兴化、泰兴、如皋的一些养殖户饲养。畜牧科技示范园还通过江苏省推进的“挂县强农富民”工程将一些新产品推广到滨海县，帮助当地的农民脱贫致富。
4.文化引领功能。现代农业园区在规划发展中突出自身独特的地域文化魅力，园区建筑突出地域文化特色，营造园区环境的地域文化风情，在活动设置上充分展现地域文化魅力。位于泰州现代农业园区内的江苏畜牧科技示范园在规划建设中彰显里下河地区“青砖黛瓦”的建筑风格，展现出古朴、淳厚的文化底蕴，实现里下河地区乡土民风的自然传承，给人以小巧别致的农家庭院的感觉，成为泰州地区、城乡之间难得一见的一道“雅致风景”。
5.休闲旅游功能。现代农业园区既保持农业的自然属性，又具有农业新型设施的现代气息，加上园林化的整体设计和长年生长的名特优新果蔬、花卉等装点其间，形成融科学性、艺术性、文化性为一体的人地合一的现代休闲观光景点。同时，又能将农业的“三生”（生产、生活、生态）功能结合于一体，利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，为人们休闲旅游、体验农业提供便利，为对青少年进行农业科普教育提供一个学习知识的场所。位于园区内的生态渔业示范园设有展览和休闲两个馆；拥有三泰风情带、渔事活动带、四季长廊带、泰东河观光带；垂钓休闲区、科普区、水产观赏区。花卉博览园中也有农业旅游观光板块，设有锦绣天地花卉博览园、现代农业观光园。畜牧科技示范园中也有畜牧文化展示区，素质拓展区。
二、现代农业园区存在的主要问题分析
1.规划设计问题。在规划设计方面，泰州现代农业园区是花了一番功夫的，专门聘请上海同济城市规划设计研究院做了总体规划，但规划侧重于园区建设，在用地布局、综合交通、绿地系统、景观风貌、环境保护、综合防灾工程等方面可圈可点。园区提出了“生态立园、科技兴区、特色为先、效益为本”的发展方针和“做优一产、做强二产、做精三产”的发展思路，其方向是正确的。但在农业产业和旅游产业的衔接，实行农业产业和服务行业的综合开发，产业联动，实现产业之间的融合，运行管理模式与国际先进现代农业接轨，核心技术逐步达到国际先进水平，农业技术成果的转化和推广、农民培训、经营企业化等方面仍要做好顶层设计，在人才引进，园区宣传等方面也要有所规划。
2.功能定位问题。从园区的发展规划以及实际运作来考量，目前园区的主要功能集中在产业生产功能、科技孵化功能和旅游休闲功能三个方面，示范辐射功能不强，处于从属地位，聚集功能（指人才、技术、信息的集聚，带动项目和资金的集聚，最终促进整个产业集聚程度的提高），结合功能（指科技教育界、工商企业界和政府三方的结合），对外交流功能（指现代农业园区在建设中通过制订优惠政策，营造创新创业的良好环境，筑巢引凤，吸引国外人才、技术和资金，从而促进了合作与交流）等尚未出现。这也是园区目前总共只有18家企业进驻，总体实力不强，品牌不响亮的重要原因之一。因此，在园区功能的定位上，有必要予以研究。
3.主体特色问题。目前，园区内畜牧科技示范园特色明显，生态渔业示范园内垂钓休闲区也是因地制宜，颇具特色的好项目。但园区整体特色不明显，缺乏独具特色的餐饮服务和娱乐活动，例如，撑船很能体现当地的传统文化，在沙家浜、珍珠泉公园等类似撑船的划竹筏项目做得有声有色，颇为吸引人气，但在园内的几处休闲区，并无该项目。
4.经营主体问题。泰州现代农业园区是由政府统一规划、统一建设、统一经营的，经营主体自然是政府。在政府的支持和管理下，园区产业选择和功能定位具有较强的公益性，对提高农业水平、带动产业发展、促进农民增收具有重要意义，但由于政府管理体制复杂、市场敏感度低、运行机制不灵活，难以实现较好的经济效益，缺乏合理的长效运营机制。因此，对于园中的重大事务，可考虑吸收企业参与决策和管理。 5.服务体系问题。科技示范、辐射带动是现代农业园区的重要功能，也是农业园区坚持公益性，促进区域经济发展的重要体现，因此，园区有必要建立完善的科技服务体系，为周边农民提供服务。目前，园区尚未建立起完善的科技服务体系，在一定程度上影响了现代农业园区科技示范、辐射带动功能的发挥，从而影响了园区在老百姓心目中的地位，不利于园区自身的发展。
6.产业化水平问题。目前，泰州农业园仍在发展过程之中，入驻企业数量不多，规模不大，品牌不响，总体产业化水平不高，需要在量上寻求突破，在质上提高水平，在服务上步步紧跟，提高组织化程度，稳定龙头企业与园区农户、周边农户之间的联系，不断提高产业化水平。
三、加快发展现代农业园区的思考与对策
1.做好科学规划。农业园区的规划，将影响到其健康发展。规划过程中，要坚持“政府引导、企业运作、农民收益”的基本原则，坚持“政府引导、市场驱动”的方针，强化政府宏观指导和监督管理职能，同时充分发挥企业和农民的积极性和主动性，实现社会效益和经济效益双赢。遵循农业产业的发展规律，做到一产、二产、三产协调发展，达到做大、做强园区的目的，实现园区的可持续发展。在管理制度、发展模式、吸引人才、激励机制、吸引资金等方面要精心规划，灵活运作，确保园区的各项功能得以正常发挥。
2.明确功能定位。农业园区的发展要以孵化功能为基础，不断发挥科技示范、辐射带动功能，增强园区的实力，扩大园区的知名度，为发挥旅游观光功能夯实做好铺垫。其中，孵化包括项目孵化和企业孵化。项目孵化的对象主要是研究开发的科研成果和科技人员，孵化的目标是科技成果企业化，即可生产化。企业孵化的对象是已注册的中小型科技企业法人，孵化的目标是培育成功的中小型科技企业和科技型企业家，并经过再孵化，实现由中小型科技企业向大中型科技企业的转变。对于孵化的农业科技成果，要通过现代农业的展示与示范，以及各种形式的参观学习、技术培训等手段，逐步带动周边地区农业科技水平的提高，从而促进产品、资本、技术、人才、信息的流动，把经济动力和创新成果传导到广大周围地区，带动整个区域甚至全国农村经济的发展。
3.培育园区特色。在农业技术开发上，要通过培育和引进人才以及加强和科研院所的联合开发，不断推出新技术，培育新产品，增强孵化功能，着力打造“现代农业科技园区”的品牌，吸引更多的专业人才和科研院所前来合作，形成良性循环，同时不忘培养下一代，为青少年农业科普教育提供便利。在旅游观光产业上，要融入地域特色文化，通过特色餐饮、特色娱乐活动、特色观光项目等，形成特色旅游。通过培育园区的特色，不断增强园区的人气和知名度，形成品牌效应。
4.健全服务体系。在健全服务体系方面，黑龙江哈尔滨国家农业科技园区的做法值得学习，该园组建了“四位一体”农业专家大院。专家大院由技术依托专家、项目研发专家、企业聘任专家、部门推广专家组成。成立了园区专家委员会，由技术依托单位的专家担任专家委员会主任，负责对专家大院专家和科技服务工作的组织协调。配置了专家办工所用设施、设备及培训场所等条件。建立了各类专家岗位工作责任制度和专家大院工作管理制度，形成了“四位一体”的组织机构和管理服务体系，对推广技术，服务农民发挥了重要作用。
5.联合招商引资。建立多元化和政策开放性的投融资体系和市场运作机制，实现现代农业园区建设投资多元化，通过股份制、合伙制企业制度，既可以资金入股，也可以土地、专利入股、还可以无形资产入股，实现多元化投资主体之间的联合，联合招商引资，缩短筹集资金的时间，加快园区建设、开发的速度。
6.强化政策支持。鉴于泰州农业园区仍处于建设、开发阶段，同时技术孵化、示范推广、辐射带动等方面具有公益性职能，政府应制定出一系列的优惠政策和保障措施来促进园区的持续高效发展。世界各国尤其是发达国家都有一系列的政策和措施扶持本国的农业企业和农场主，使其在土地、资金和税收等方面都具有较大的优惠。因此，建议有关政府制定出相应的优惠政策和有效的保障措施来扶持园区的发展，如在土地使用、税收、贷款利率、投融资机制和人才的引进与培养等方面予以优惠，强化政策扶持。
