农业补贴政策对农户农地流转行为影响机制的探讨
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）22-0036-02
一、引言
近年来中国农村土地流转规模和速度不断扩大，通过土地流转和适度规模经营来提高土地利用效率，优化资源配置，实现农民增收和发展现代农业逐渐成为学界和政府部门的普遍共识。同时，中国的农业补贴额度不断提升、管理日益精细、制度逐渐完善，目前已初步形成综合补贴与专项补贴相结合的补贴形式，具体包括以粮食直接补贴、农资综合直接补贴为主要内容的综合性收入补贴和以良种补贴、农机具购置补贴为主的专项生产性补贴[1]。不断增加的农业补贴为研究农业补贴政策对农户农地流转行为的影响提供了可能。本文从农民追求自身利益最大化的行为动机出发，具体分析农业补贴政策对农户农地流转行为的影响。
二、农业补贴政策对农户农地流转行为影响的机制
亚当?斯密曾指出收益与成本是“经济人”追求自身利益最大化的理性行为决策分析的最主要分析要素。西奥多?舒尔茨教授在《改造传统农业》一书中，论证了传统社会的农民与现代市场经济的微观经济主体一样，有着追求自身利益最大化的行为动机，只是由于他们所处的制度、环境不同，追求自身利益最大化的行为方式才有差异[2]。宏观经济政策对农地流转的影响不可忽视。从农地租赁市场的微观角度可以推知，参与土地流转的农户有着追求自身利益最大化的行为动机，符合“经济人”追求自身利益最大化的理性行为决策分析。目前一系列农业补贴政策，惠农政策将直接影响农户农业生产和农户决策行为，进而对农户土地流转，农地租赁市场产生影响。
就全国大部分省份而言，农业四项补贴中的粮食直补、农资综合补贴和良种补贴都是通过“一卡通”直接发放给农户，农户无法区分三者的具体数额，具体发放时间、发放标准，而将其简单理解为与粮食种植没有关系的政府“关心款”[3]。农机具补贴的补贴对象是选择购买农机的农民或组织。因此可以说通过“一卡通”发放的粮食直补、农资综合补贴和良种补贴对农户的影响是一致的，而农机具补贴对农户行为的影响则需要另外考虑。
（一）通过“一卡通”发放的补贴对农户行为的影响
目前，虽然大部分省份都规定粮食补贴以农户水稻实际种植面积为依据，但由于每年核实农户实际种植面积工作量大，成本高，操作难，以实际种植面积为补贴依据的规定并未落实，地方政府农业部门实际上一直根据农户承包的土地来发放粮食直补，农资综合补贴及良种补贴[4]。以承包地计税面积为依据意味着农业补贴与农业生产不再挂钩，不管农户种植与否都能获得补贴，此时补贴对农业生产影响甚微。
1.对农地租出行为的影响
首先，以承包地为补贴凭证意味着农民每亩土地的边际收益上升，这将带来土地流转租金和交易价格的上升[5]。根据供给定律，当一件物品的相对价格上升时，其供给量会上升，反之亦然。那么农业补贴导致流转租金上升，将在一定程度上促进农户的土地租出行为，带来土地流转市场上土地供给量的增加。但农业补贴额度的年年增加以及其他惠农配套措施的陆续出台可能带来农户对未来土地潜在价值和农业生产预期的上升，从而更加珍惜土地。其次，农业补贴具有的“财富效应”将影响农户的风险偏好和资金约束[6]。例如，农产品价格波动带来的损失得到冲减，一定程度上消除农户的恐惧心理，农户可以按照市场的比较收益做出更合理安排，间接提高了农业效益。第三，农业补贴降低农业经营的成本，意味着每亩土地边际收益的上升，农民从每亩土地上得到的收益变大，农户租出土地的倾向可能降低。这些效应部分抵消了农户因为租金上升而租出土地的意愿。
2.农业补贴对农地租入行为的影响
农业补贴带来土地流转租金的增加，将直接抑制农户土地租入的意愿。同时，农业补贴使土地承包者更加珍惜土地，并提高对农业生产和土地政策的预期，可能带来土地流转谈判时间和费用的上升，增加了土地流转的交易成本，导致流转租金的进一步增加，进一步降低了土地流转市场上农户承租农地的可能性。
（二）农机具补贴对对农户行为的影响
农机具补贴作为一项特殊的补贴政策，其补贴对象为选择购买农机的农户。就目前而言，大中型农机，农机专业合作社等均属于农机购置补贴的重点对象。农机具补贴资金的兑付，按领取对象可以分有两种方式：一种是农民先全价购机，然后凭发票等有关凭证领取补贴资金；另一种是农民购买时只支付补贴后的差价直接享受补贴，补贴资金由财政部门与生产企业或经销商结算[7]。由于小型农机数量多但补贴少手续复杂，因此小型农机并非农机具补贴的重要部分，例如安徽省甚至直接采取一刀切的方法取消了对低于5 000元的小型农机的补贴[8]。
农机购置补贴的实行激发了农户的购机热情，刺激农民购买农机，农机总动力随购置补贴额的快速增加而显著增加。农机具的使用能够提高土地产出率，降低农业生产成本，提高劳动生产率和农业生产的比较效益，降低农业生产对劳动力要素的投入，为规模种植提供条件；另一方面，还可以通过提供农机服务获得农业收入之外的。购买农机的农户，特别是购买大中型农机的农户，有更强烈的动机扩大经营[9]。可以说，农机具补贴通过刺激农户的购机行为，为土地流转提供了技术装备，同时农机的购买也是对农业生产投资的表现，促进了农户农地租入行为，同时租出土地的可能性降低。
农机普及率上升带来农机服务供给的增加是不争的事实，农机服务价格下降，农业经营成本降低，使得接受服务的农户也能分享政策的部分收益[10]。农机服务的普及带来农业生产成本的进一步降低以及生产率的提高，提高了农业的比较效益，农民从每亩土地上得到的收益增大，租出土地的倾向会降低。 三、结论与建议
通过分析发现，通过“一卡通”发放的农业补贴与农机具补贴对农户农地流转行为具有不同的影响。通过“一卡通”发放的农业补贴一般以农户家庭拥有的承包地面积为依据，意味着农民从每亩土地上获得的边际收益上升，带来土地流转租金和交易价格的上升，直接抑制土地流转市场上土地租入的需求。与此同时，农业补贴对农户土地租出行为的影响则较为模糊。一方面，农业补贴的杠杆作用带来流转租金的上升，将在一定程度上促进农户的土地租出行为，带来土地流转市场上土地供给量的增加。另一方面，农业补贴使土地社保功能和资产功能提升，增强了农户对土地政策和农业生产预期，加之土地边际产出的提高，会使农户更加珍惜土地，抑制农户土地租出的意愿和行为。
农机具补贴不同于通过“一卡通”发放的补贴。农机具补贴直接激发了农户的购机热情，刺激农户购机行为，为土地流转提供了技术装备，购买农机意味着农户对农业生产的投资，促进了农户农地租入行为；同时，农机普及率上升带来农机服务价格下降，使农业经营成本降低，生产率提高，提高了农业的比较效益，农民从土地上获得的收益增大，降低农户农地租出的意愿。
因此，在当前土地流转规模和范围不断扩大，农业补贴力度逐年提升的背景下，政府应该注意提高农业政策之间的政策合力，减少可能的摩擦力，发挥好社会资源的导向作用。针对目前农业补贴方式对农户农地租入行为的负作用，可以考虑对土地租入户实行二次补贴，刺激农户土地租入行为，以更好地激活土地流转市场。同时，二次补贴规模标准应当结合地方具体情况合理设置，以免挫伤部分中小种植大户的积极性。
