析中国慈善非营利组织向社会企业转型的困境
中图分类号：F270 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）30-0026-02
目前，中国慈善类非营利组织的发展在总体上呈上升趋势，但在中国特殊的国情之下，慈善事业的一些基本功能在逐渐削弱，许多研究针对这个问题都提出将其转型为社会企业并分析了转型后的优势及作用，但在对其转型中可能会遇到的困难涉及较少。因此，本文意图通过对海上青焙坊的解刨，罗列出这一转型过程中的相关障碍。
一、海上青焙坊
海上青焙坊挂靠于智行基金会和上海慈善基金会，于2008年作为上海法国青年商会的社会创新项目问世。是一个旨在为中国弱势年轻人提供全额资助以及中式或法式烘培培训的慈善类非营利组织。
初期，该组织在员工和上海慈善基金会以及其他各种基金会的支持帮助下平稳运营。但好景不长，因为海上青焙坊所有的创业课程都是免费提供的，尤其是法国面包师培训在中国较为罕见且发展不成熟，因此所需的成本相对较高。2014年5月19日，我采访了海上青焙坊项目管理人林兰，她说：“目前，随着越来越多的相似慈善组织的出现，人们对海上青焙坊的好奇心和新鲜感逐渐消退，因此，为了保持独立性和特殊性，我们决定改变，然而资金不足逐渐成为了我们必须要克服的最大挑战。”
基金筹措一直是造成中国非营利性组织陷入困境的主要原因。就海上青焙坊而言，自其成立以来已经取得了一些成就，如拥有自己的培训中心和专业教学团队，因此海上青焙坊重新考虑如何充分利用这些资源。2011年，海上青焙坊了解到社会企业能实现他们自给自足的目标，并且还不与公益使命相互冲突。通过这种方式，海上青焙坊开始让学生出售在培训课程中完成的成品面包或蛋糕，并开展提供蛋糕和面包订购服务的网络商店等各种商务活动。此后，虽然海上青焙坊开始以商业活动来达到自给自足的目的，林兰依然极力强调说：“我们承诺，我们一定会把商业活动所获得的利润100%投入到慈善计划当中去。”
二、转型中的困境
（一）有关法律和机构不健全导致的资金短缺及组织管理困难
正如上述所说，海上青焙坊隶属于两个不同的基金会-智行基金会和上海慈善基金会。采访中，林兰真诚地说：“事实上，现在在中国没有有关社会企业发展的法律和管理体系。因此，对于像我们这样的组织虽然是一个从非营利性组织这样的第三产业转型为社会企业的，但我们的社会使命并没有改变。”因此，仅仅是由于社会企业的商业活动行为就让社会企业像普通公司那样完成工商注册并缴纳高额的税款，实在是有些不公平。面对这些困难，为了坚持社会企业的目标，海上青焙坊选择将慈善项目和商业项目分开进行。首先，跟转型前一样，慈善项目仍隶属于上海慈善基金会，而商业项目则是作为一般的企业，隶属于另一个基金会――香港智行基金会。
而海上青焙坊进行商业活动的前期工作仅能维持慈善计划的进行，但没有更多的广告宣传跟媒体宣传，也没有吸引大量的客户和开展其他业务。然而，社会企业的发展需要大量的资金来扩大市场，开发生产能源，吸引具有竞争力的人才，购买设备，进行产品创新和租用空间，以扩大组织的规模。不同于一般的非政府组织，社会企业的主要资金不能来源于捐赠。更重要的是，即使忽略物质问题，依靠捐赠的社会企业也无法解决受助者的自尊问题。
因此没有相关法律和机构的保护是阻碍社会企业在中国发展的最严重问题。没有保护体系，社会企业面临着异化发展和发展不良的风险。从目前的民间组织管理政策和制度的大环境来看，从中央政府的角度来看，目前还没有与社会企业发展相关的政策，机制或法律。目前，社会机构的登记和管理仍然是参照1998年的管理条例――“社会组织的登记和管理条例”，“民办非企业单位的登记管理暂行条例”和“基金会管理条例”，这些全部都是管理条例，但却没有通过全国人民代表大会的认可，并且只是针对民间非政府组织的登记管理做出了一些管理限制，缺乏与宪法相关的基本法律，对实体权利、责任和作用不明确。目前这些政策法规不利于社会企业的发展。
（二）社会企业的概念在中国太模糊导致转型困难
近年来，随着社会企业的出现以及对其的深入研究，社会企业的概念在社会上取得了一定的知名度，受到了民众、整个社会，特别是政策制定者、学术界、媒体和明显缺乏社会企业知识的相关人员的关注，这在一定程度上影响着社会企业发展。对于一个新兴的社会组织来说，其发展需要一个成熟的社会环境。在西方国家，公民素质较高并且法律知识、公众意识和契约意识都比较强，使社会企业的发展可以享有社会上深厚的文化积淀，并且其组织形式和法律地位在西方国家也是不一样的，因此，在缺少这些土壤的中国，社会企业的概念越发模糊化，社会企业的研究也逐渐产生认知困难，导致在中国刚刚开始探索和发展的社会企业很难为众人所接受。
拥有长期固有公益观念的中国可能需要一个过程去逐渐接受非营利性组织的商业活动。在这一过程中，有两个需要重新澄清的问题：（1）被社会企业所采纳的商业企业运作模式和市场管理下的职业；（2）社会企业追求社会福利。一方面，转型之后的社会企业可能会开展太多的商业活动来赚取利润，脱离了他们的次要目标――社会福利。另一方面，这种转型意味着有着不同的组织文化和背景的非营利性组织好社会企业将最终以一种组织的形式存在，因此，这将不可避免地导致一些冲突。
（三）社会企业在从事公益事业和商业活动下的两难
伴随着上一个问题，社会企业的两难处境也愈发显现。如果一个社会企业想要实现经济独立，它必须通过业务运营来使自己有稳定的资金来源。然而，社会企业的社会目标和使命是实现造福社会，因此，如何在追求商业利润的同时不偏离组织的社会使命和目标，这绝对是一个两难的困境。 当然，海上青焙坊也意识到了这个问题。在中国对于社会企业的概念仍然比较模糊的时候，作为一个新生的社会企业，我们相信只要有积极的态度，经营培养的信心和耐心，人们就会逐渐认识到他们所进行的一切商业活动都是以公益为目标的。目前，社会企业是一个慈善事业和商业的结合体。社会企业的目标是公益，商业只是其谋生的手段。然而，如何明确慈善事业和利润的分配呢？人们可以接受企业在市场活动中盈利，但却不能接受非营利性组织这样的第三产业这样做。
（四）社会企业的市场竞争力和创新能力相对较低
社会企业毕竟不是企业，故其社会目标和项目的专业水平有别于一般的企业。但在市场竞争中几乎没有任何差异。作为同时承载商业目标和慈善目标的海上青焙坊，其社会企业的历史无非三年而已，因此，相对于已在市场运营了几十年甚至上百年的其他企业，海上青焙坊低廉的市场竞争力直接影响到了他们的筹资水平和社会目标的实现程度。此外，他们还面临着不能吸引和选择员工这样一个无法解决的问题。不像其他的商业企业，海上青焙坊是一个刚刚起步的社会企业，它渴望得到更多的专业人才，但是却无法为员工提供高额薪水，这使很多员工不愿意拿着低薪的同时还承受着巨大的工作负担。
从市场运作能力的角度出发，无论是公益事业的创新模式还是社会的创新模式在中国的历史都很短，不能跟传统的企业相提并论。此外，如果越来越多的非营利性组织转型为社会企业，由于组织行为习惯一致，将造福社会作为重点目标也会成为社会企业在市场竞争中的负担。因此，当前中国的社会企业尚未形成可持续发展的机制与核心竞争力。由于市场竞争力较低，他们中的一些企业仍然处于解决温饱问题的简单再生产阶段，并在努力寻求应有的市场份额中举步维艰。
三、展望社会企业
目前，正处于经济改革与转型的压力之下的中国需要重新考虑想要追寻的经济发展之路。没有人可以断言兴起第三产业的社会经济发展是不是一个更好的办法，但是像非营利性组织、合作社以及社会企业这样的社会经济组织所产生的影响不容小觑。随着越来越多具有中国特色的社会经济组织逐渐出现，在这些社会经济组织中的非营利性组织，尤其是慈善类非营利组织存在被同化的危险，他们的使命也因为很难获得法律地位和稳定的资金来源而被模糊化。
经过不断的探索，非营利性组织向通过商业活动来获得稳定资金进而向慈善类社会企业转型，这为慈善类非营利组织带来了希望。同时作为一个社会经济组织，社会企业这条道路并不平坦。从海上青焙坊的经验中可以预见社会企业和非营利性组织的未来将面临更大的挑战，中国非营利性组织的困境可能会迫使其向社会企业转型。
更重要的是，海上青焙坊在中国并不是个例，比如，爱德基金会旗下的爱德面包房，这是第一个由慈善类非营利组织转型的社会企业，通过雇用残疾人，为他们提供工作，并帮助他们重拾信心，然而它也遭遇了和海上青焙坊同样的问题。社会企业在中国的社会认同度低是阻碍该组织开展商业活动和实现慈善目标的一大阻碍。然而，社会企业的不断出现，无论是新生组织还是像海上青焙坊那样从非营利性组织转型的社会企业，已经证明越来越多的人投身于社会企业，并且呼吁社会企业能在中国得到完整健康的发展环境。
在我采访的最后，林兰说：“现在我们已经将慈善事业和商业结合起来并形成一个社会企业，我们知道与大企业相比，我们就像一个没有任何经验的新手，但是我们不怕困难，我们只怕人们无法意识到中国慈善事业的重要性。”我们希望海上青焙坊跟爱德面包房的经验可以帮助中国社会企业看清所面临的困境和探索在中国环境下如何长足发展。未来在这一问题上需要更多的研究和进一步的努力来实现中国社会企业的繁荣发展。
