企业招标采购中常见问题解析
[中图分类号]F252 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）38-0046-02
1 招标采购常出现的问题
1.1 招标人方面的问题
很多投标人在工作中，不根据规范需求开展工作。招标程序不规范，做法差异比较大。招标文件内容缺陷，主要有以下几种内容：缺项、漏项以及层次错乱等。常见的是，内容条款不清楚，导致理解差异。标书制作和送样品时间比较短，或者有出现安排时间过紧问题。这些问题存在会导致招投标工作难以顺利进行。又例如，开标前检验不够严格。公开开标之前，没有对投标人的资格、代表身份和投标文件没有进行严格的审查。另外，会因为个别投标人保证金没有到位，投标工作没有及时到位而延迟开标。还有，评委和相关工作人员没有完全达到现场，使得准备工作不足，这些情况的出现，时常会导致投标人投诉。
1.2 投标人方面的问题
第一，很多投标人没有根据招标文件进行投标。当投标人没有阅读招标文件内容，没有根据投标程序开展招标工作，常常表现为以下几个方面：一是没有到项目工地做实地勘察，对存在的风险评估以及不利情况不了解，技术施工方案和施工组织不合理。二是投标文件内容不具体，针对性不强，有些错项或者漏项。三是没有在规定时间内递交招标文件、投放样品以及投标保证书，导致文件密封不规范不合理。投标人代表业务能力较差，对内部出现的疑难问题自己无法澄清，或者不能及时作答。投标人在制作文件时，制作得不够仔细，在实际投标中，时常出现常规性问题，导致落标现象出现。第二，围标、串标、陪标。共同围标，指的是多个投标人私下里就做好商定，选择非正常竞争手段，一同组织投标。开始谋划出在一定范围内报出高、中、低价格，事先就谋划出特定的中标人。这可以明显看出，投标人越少，围标成功概率就越高。还有互串现象出现，投标人之间已经做好约定，选择非正常的方式谋划出中标人。还有参与陪标，指的是参与串标人以及围标人，选择非正常的竞争手段，进行陪衬投标。从该行为上看，围标和串标或者是陪标，最根本的目的是从中获得利益。第三，挂名投标。这是一种冒名顶替行为。投标人因为自身条件达不到需求，借助条件满足的单位进行招标，但是实际上被挂名的单位没有参与投标工作。当挂名的单位中标之后，因为自身的施工技术、资信、管理水平等问题达不到要求，在后期施工中埋下安全隐患，最常导致法律纠纷出现。第四，恶意压价竞标。在投标时，为了达到低价中标目的需求，投标人会故意压低价格，以最低成本价格竞价。当恶意压价竞标的单位中标之后，在签订合同时，会和招标人讨价还价。如果根据合同开展施工，自己没有利益可图，如果达不到讨价还价的目的，在施工中会出现偷工减料问题，这会严重地影响项目施工，会降低质量。第五，转包、更换项目经理。经常表现为：一是投标人中标之后，会将中标的整体或者主体转让给其他单位，这些单位大部分都不具备施工条件，中标人拿到的是转让费用，该行为导致工程质量难以得到保障。二是投标人中标之后，会确定出项目经理，但是会借助各种借口告知项目经理无法到场，在私下便换成其他单位的人员。更换的项目经理工作能力低，难以保障项目质量，无法提升管理水平。
2 选择科学应对措施
2.1 健全和完善招投标法律
应该对《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》进行完善和调整，及时做好补充，使得工作开展有据可依，操作更具科学性。另外，还应该将民营企业纳入《招标投标法》管理中，同时，也可以将其划分出来，再制定专门的招标法进行管理。一些民营企业采购招标，法律规定的内容，应该包含相关的规则、监督、程序和规范等。在该环节中，应该根据具体的原则和内容开展工作，在遵守规则基础上，一边实践一边开展工作，一边总结一边补充。在完善的基础上，使得工作开展更具可行性。相关的法律规定，在我国当前经济发展中，应该基于社会主义市场经济基础上，从长远利益出发，尽可能和国际逐渐接轨，将两者相互结合起来。
2.2 建立招投标市场体系
在招标活动和市场管理中，除了一些法律制定之外，政府更应该将重点放置在建立科学的市场体系基础上。一是应该培育出中介服务机构。需要大力建立和培育相关的招投标中介机构，例如常见的咨询机构、招投标协会以及服务机构等。二是建立起专家信息库。制定出招投标标准，最好是有评价制度、选聘制度以及专家推荐制度等。根据实际的招投标情况开展工作，对一些专业职称评委，给予晋升的机会。当下，我国已经开展了招标师职业水平考试制度，这些制度应该落实到实际中去，切实发挥出实际作用。三是加快培养专业人才。当下，我国非常缺乏招标专业人才，尤其是一些综合能力较强的人才。因此，在对人才培养时，应该从学历教育和职业教育方向进行，借助各种教育和培训方式做好人才培养工作。借助各种教育方式，提升招标人才培养质量，能够保障我国整体发展质量。四是建立起监督体系。监督体系建立显得至关重要，建立了投标监督组织机构之后，还应该确定出监督管理制度以及从业人员评估制度，根据制度开展工作，提升执行力度。招标从业人员以及专家，在他们开展工作期间，应该做好评审公示工作。一些不符合专家评审需求的人员，将其从专家库中清除，一些已经有了不良记录的人员，需要拉黑处理。要增加采购招标工作透明度，杜绝暗箱操作，加大查处力度，让招投标从业者不愿也不敢违反招投标方面的法律法规，给招投标市场营造一个诚信守法、公平公正、规范运作的良好环境。
2.3 建立招投标管理制度
从微观角度上看，对一些经常中标的开发商，应该建立起严格的管理制度和专门的管理机构。一是组织管理机构。企业需要成立该机构，专门负责招投标工作。例如，可以设置专门的招标委员会，成立专门的招标领导小组或者是成本控制中心等。招标委员会需要对工作负责，一般而言，委员会主任由专门的领导人员负责，有专门的专家骨干小组、工程技术人员。招标投监机构，主要是由监督机构和监察机构组成。二是管理制度。根据招投标法规和公司章程，建立招投标管理制度，包括领导体制、组织机构、采购招标准则、基本要求、工作职责、程序流程、方式方法、评标专家委员会和评标制度、供应商管理、合同管理、价格资料档案信息管理以及监督管理制度等。三是供应商管理。这是一项招标管理工作之基础工作，供应商在企业开发中担任的角色比较重要，是专门提供商品的环节。供应商管理工作主要包含价格信息分享、招标采购以及合同管理等，应该做好管理工作。
3 结 论
采购招标不但可以控制成本，是采购价廉物美的采购方式之一，而且是有一定规范要求并受法律法规约束的一项特殊采购方式。企业领导要从思想上认识到招投标法规及其管理制度的重要性。
