重庆市农业补贴的现状分析
重庆的空间布局呈现出“大山区”、“大库区”、“大农村”、和“大城市”的典型特征，在这种背景下，重庆市的“二元经济”结构不断深化，制约经济和社会发展的“瓶颈” 仍然是“三农”问题。为了实现城乡统筹发展，改变“小马拉大车”的现状，增强重庆城市对农村的带动效应，促进农业和农村经济的进一步发展，2006年底，重庆开始实施“一圈两翼”的发展战略：“一圈”即一小时通行距离半径范围内的“一小时经济圈”，包括主城九区在内的21个区县，面积占全市总面积的34.8%，共2.87万平方公里；“两翼”分别是以黔江为中心的渝东南地区和以万州为中心的渝东北地区。
在“一圈两翼”战略的带领下，近年来重庆的农业和农村经济发展取得了一定的成绩。2013年全市农业总产值为1002.68亿元，同比增长4.7%；农业投资达到441.54亿元，同比增长21.3%；农副产品的产量也得以全面增长，全年粮食总产量达到1148.13万吨，同比增长了0.8%。农业和农村经济的增长也带动了农民收入的进一步增加，2013全市农村居民家庭人均纯收入为8332元，同比增长12.8%。其中，工资性收入同比增长20.2%，家庭经营性收入同比增长 5.4%，转移性收入同比增长4.8%，财产性收入同比增长33.7%。收入增长也拉动了农村的消费增长，全年农村消费品零售总额达到了224.72亿元，同比增长14.8%，人均生活消费性支出为5796元，同比增长15.5%。农民的生活水平得到一定程度的提升，2013年农村居民恩格尔系数为43.8%，同比下降0.4%。
2 以永川为对象的农业补贴现状调研
近年来重庆加快了城乡统筹发展的步伐，这在客观上要求进一步缩小城乡居民的收入差距。目前，农村居民的收入主要有四个组成部分：即工资性收入、家庭经营性收入、转移性收入和财产性收入。其中转移性收入主要由各项农业补贴构成。由此可见，农业补贴政策的落实情况将直接影响农民的收入状况。
自2005年全面免征农业税及附加以来，重庆除了全面贯彻实施国家的农业“四补贴”（即种粮直补、农资综合补贴、良种直补和农机具购置补贴）之外，还依据市情出台了一系列有针对性的补贴政策。主要有：一是种植业和养殖业补贴方面，先后出台了针对生猪养殖、小麦和水稻种植、畜牧业规模养殖、渔业规模养殖等一系列补贴和补助措施。二是进一步完善了退耕还林粮食补助的实施办法，这些补贴政策的实施，对减轻农民负担、增加农民收入都起到了很好的促进作用，并大大促进了农业和农村经济的发展。
为了进一步研究重庆农村居民转移性收入的现状，课题组以永川为调研对象，深入农村进行了实地调研。
永川区幅员面积1576平方公里，下辖16个镇，208个行政村。总人口112.31万人，其中农业人口79.92万人。是重庆市规划建设的职业教育基地和区域性中心城市。全区现有耕地面积近5万公顷，人均耕地面积0.92亩。是全国农业综合开发办公室联系区和重庆市农产品重要出口基地，并被确定为全国生猪调出大区。作为重庆重点打造的两个区域性中心城市之一，永川的发展在一定程度上被看作是大重庆的缩影。因此选择永川区作为调研对象，具有一定的代表性。
课题组从2013年3月至2013年11月重点走访了永川区，进行了持续的实地调研。在永川区政协农委的大力配合下，从下辖的16个乡镇中，选取了4个乡镇（板桥、金龙、朱沱和何埂）进行了重点调研。针对农业补贴现状共发放调查问卷200份，每个乡镇50份，回收有效问卷179份。
通过问卷调查发现，农户对补贴政策普遍表示非常满意，在访谈中农民也都说党的政策好，之前是要交税的，现在不但不交税还有补贴可拿。补贴发放比较及时，在春耕的时候基本都已经发放到位，大大提高了广大农民的生产投入能力，促进了全区的农业经济发展。目前，全区已初步建成了23个镇街特色示范基地，以及圣水湖、黄瓜山和八角寺三个规划总面积达25万亩的市级现代化农业园区。在此基础上，建立了8个农产品基地质量安全电子追溯体系，实现了农产品质量安全的全程监控。此外，还发展了5万亩以生姜、莲藕、食用菌和苕尖为特色的商品蔬菜基地。与此同时充分发挥地方特色，一方面实施了茶叶振兴计划，发展了10万亩以特早名优茶为特色的茶叶基地，另一方面实施了以朱沱龙眼和黄瓜山梨为主的10万亩优质水果增效提质工程，因地制宜地发展杨梅、蓝莓和猕猴桃等一批名优水果标准化生产示范基地，建设了20万亩优质水果基地。
此外，课题组调研中也发现了目前农业补贴存在的主要问题：一是补贴政策不稳定，造成农民对政策的可持续性产生的严重怀疑；二是补贴的财政支持力度还不够；三是补贴的发放依据不统一；四是补贴标准仍然偏低；五是补贴的对象有失公平；六是补贴的品种不够全面；七是补贴制度结构性失衡；八是监督管理机制不完善，等等。这些问题如能得到有效解决，必将在一定程度上加快城乡统筹发展的进程。
