电网企业安全生产标准化达标评级分析
中图分类号：F407 文章编号：1009-2374（2015）29-0183-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.29.090
1 概述
企业安全生产标准化建设是落实企业安全生产主体责任的必要途径，是强化企业安全生产基础工作的长效制度。电网企业通过不断完善工作机制，将安全生产标准化建设纳入企业生产经营的全过程，促进安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化；通过明确反事故工作的重点和反事故措施，实现超前控制、减少和消灭事故，保证员工人身安全，保证电网安全稳定运行和可靠供电，避免国家和投资者资产遭受损失。
按照《关于深入开展电力安全生产标准化工作的指导意见》《电力安全生产标准化达标评级管理办法（试行）》的要求，电网企业积极开展了标准化达标评价工作。根据电力安全生产标准化管理网的统计，截至2014年底，已有172家电网企业通过了安全生产标准化达标评级工作，其达标等级统计如表1所示：
标准化达标评级主要包括企业自查自评、第三方机构评审、评审报告审核及公示等。通过标准化建设工作，进一步提高了电网企业本质安全水平和防范事故能力，同时在各个环节中也暴露出一些问题。因此，总结电网企业安全生产标准化各个环节的特点，分析电网企业安全生产标准化工作中存在的不足，对于标准化工作在电网企业中的实施和推进具有重要意义。
2 企业自查自评
电网企业对照《电网安全生产标准化规范及达标评级标准》，结合实际，确定适用于本单位的条款，逐条开展标准化自查自评工作，按照“边查边改”原则整治自查发现的缺陷和隐患，形成自查自评报告。自查自评工作需做到领导高度重视、宣传培训到位、自评工作深入、整改落实到位。
3 评审机构查评
评审机构积极与电网企业沟通，制定详细评审工作方案，组织评审专家队伍，按照规定的程序和要求，客观、公正、独立地开展现场评审工作。现场评审组认真查阅电网企业的安全生产文件和资料、运行记录和参数、电力设备实施有关台账和试验报告等，并经实地核查验a证，确保现场评审工作质量。评审员对评审情况进行分析、整理，提出存在的问题和相应切实可行的整改建议，并对被评企业提供技术指导，解答技术疑问。
4 评审结果
4.1 三个达标等级电网企业评审情况分析
电网企业安全生产标准化评审内容分为3个基本条件、13个必备条件和13个核心要素；核心要素共有155项条款，标准分1500分。标准化评审等级分为一级、二级、三级。达标企业必须满足3个基本条件和相应等级的必备条件，且一级得分率≥90%、二级得分率≥80%、三级得分率≥70%。三个达标等级电网企业13个核心要素得分情况按百分制绘制成雷达图（图1）。
图1显示，各达标电网企业通过自查、整改，在目标、安全生产投入、宣传教育培训、危险源辨识及重大危险源监控、应急救援、信息报送和事故调查处理、绩效评定和持续改进7个方面做得较好，其中在目标、安全生产投入、宣传教育培训、信息报送和事故调查处理得分较高，这表明：
4.1.1 电网企业根据自身生产实际，依据“保人身、保电网、保设备”的原则，制定规划期内和年度安全生产目标，且在查评期内实现了安全目标，未发生各类安全事故、事件。
4.1.2 电网企业非常重视安全生产工作，在安全生产方面投入资金充足，形成了完整规范的管理和使用体系，满足安全生产要求。
4.1.3 电网企业对从业人员进行了安全生产教育培训，企业主要负责人和主要安全生产管理人员按规定取得了培训合格证；特种作业与特种设备操作人员持证上岗。
4.1.4 电网企业随着科技进步和多年的发展壮大，网架结构相对坚强，设备设施稳定性得到了提升，形成了科学的安全发展理念，安全局面保持稳定。国家能源监管机构强化对电网企业信息报送和事故调查处理的管理，保障了电网企业在这方面工作取得了不错成绩。
4.2 三个达标等级电网企业发现问题分析
图2为现场评审过程中13个核心要素扣分问题统计柱状图，由图可知，在13个核心要素中，组织机构和职责、法律法规与安全管理制度、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、职业健康6个方面存在较多问题，其中生产设备设施、作业安全方面存在的问题最多。
根据现场查评结果，对三个达标等级电网企业存在的主要问题分析如下：
4.2.1 在组织机构和职责方面，安全生产保障及监督体系有薄弱环节、安全生产例会制度执行不严、班组安全日活动开展不到位，班前、班后会活动不满足要求、全员安全责任制度不完善、相关方安全职责不明确等。大部分电网企业已建立了安全生产监督体系和安全生产保障体系，但是两大体系中有部分人员专业能力及责任心不满足岗位要求，以致企业安全管理仍然有漏洞，事故时有发生。
4.2.2 法律法规与安全管理制度方面，法规跟踪不规范，现场常有失效的法规、标准规范，部分变电站未配置常用的重要规程，部分单位修编现场规程时未组织相关人员审核。法律法规方面存在的问题，说明了电网企业安全生产标准化建设的必要性，各单位利用标准化建设的契机，加大法律法规的建设力度，做深入细致的完善工作，使企业合规经营。
4.2.3 隐患排查和治理方面，未按照上级安全生产事故隐患排查治理规定，制定本企业的实施细则；未按人、物、管理等专项制定检查表，也未开展相关排查工作；未开展定量的安全生产预测预警技术研究。电网企业一般不存在影响安全运行的重大隐患，对于一般隐患应结合设备修理使其在下一个周期内消除，由于设备检修周期较长，有些隐患会发展、危及安全，应采取控制措施。 4.2.4 职业健康方面，对可能发生急性职业危害的有毒、有害工作场所的防范措施不到位，未如实告知从业人员工作过程中可能产生的职业危害及其后果和防护措施，未在国家安全生产监督管理总局的作业场所职业病危害申报与备案管理系统中注册并申报。电网企业在标准化建设过程中按照相关规定、提高认识、切实加强职业危害的管理。
4.3 三个达标等级电网企业关键问题分析
生产设备设施和作业安全两个要素是电网企业安全生产标准化达标评级的重点，查评分占总分60%。从图2可以看出，作为电网企业主要查评项目，两个要素发现的问题最多，是电网企业安全生产标准化建设的关键点。
4.3.1 作业安全方面，事故照明不满足要求，检修电源箱配置不规范，作业许可证中的危害因素分析不到位，“两票三制”有差错，特种作业设备维修保养单位资质存在问题，防爆安全管理有漏洞，作业场所安全警示标志设置不规范，相关方管理有漏洞，未对临时到现场的相关方人员进行安全培训、告知安全事项并记录。加强生产现场安全管理，提高职工安全意识和操作技能，规范生产人员作业行为，改善设备安全状况和环境条件，提高作业行为标准化、规范化水平，并有效管控因人员素质、技能的差异和岗位变动、人员流动等因素带来的风险，防范和减少人身伤亡事故发生。
4.3.2 生产设备设施方面，调度管理不满足要求，高压电网结构不合理，电网接线不合理，部分主供电源变电站只有一台变压器，主供电网变压器容载比低于设计标准，未普测谐波源、对新报装谐波源客户验收时未核查谐波或无治理措施；调度至被调厂站仅有一个独立的通信路由或一种通讯方式；城市供电网单幅射线路较多，重载线路多，电压偏低台区多；未测电容电流，避雷器预防性试验时间周期有误；压力容器、有害气体和危险化学品管理有漏洞；信息安全及二次系统防护有漏洞；未建立电气安全用具、手持电动工具、移动式电动机具台账，未统一编号，未实现专人专柜对号保管，未定期试验；变电站消防器材使用年数长，未定期检验；电缆沟防火封堵有漏洞；变压器灭火系统不全，事故油池排油通道不畅；输配电线路、变压器、互感器、接地网事故风险控制有漏洞、电气二次系统及继电保护存在风险。生产设备设施大部分属于“硬件”部分，整改需要大量资金投入和一定的时间；电网企业须制订整改计划，落实整改责任、措施、资金、期限和预案。在安排大修、改造、工程建设计划时，针对标准化达标评价所发现的问题，按轻重缓急予以优先安排。
5 结语
本文总结分析了电网安全生产标准化工作的过程、特点及多个核心要素的常见问题。各电网企业需结合本单位实际和安全风险预控体系建设，完善安全生产标准化管理标准、作业标准和技术标准；结合电力行业安全生产诚信体系建设工作，依法依规，诚实守信开展标准化建设工作。企业每年组织开展一次标准化自查自评工作，解决前期标准化建设发现的问题和新发现的缺陷和隐患，完成标准化自查自评工作。各电网企业加强安全生产标准化工作管理，充分利用安全生产标准化成果，有效指导电网规划、建设、运行和检修等工作，提升安全管理水平和电网安全物质基础。
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