新旧高校会计制度的对比分析及实施建议
Abstract： This paper compares the differences between the old and new college accounting system， combined with the author's personally experience at work， and asks the problems of provincial universities encountered in the implementation of the new accounting system， and puts forward the proposals for implementation in order to ensure the successful implementation of the new accounting system.
Key words： new and old college accounting system；comparative analysis；the proposals for implementation
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）26-0034-02
0 引言
财政部要求修订后的《高等学校会计制度》自2014年1月1日起施行，很多省属高校，例如陕西省教育厅要求各个高校于2015年1月1日起执行。如今，新会计制度已实施数月，各位财务工作人员对新的会计制度都有了一定的理解。基于此，本文通过对比新旧制度在总说明、会计核算、会计科目、会计报表体系等方面的差异，结合现阶段新会计制度在实施过程中存在的问题，提出相应的解决对策，从而更好地促进新制度的有效贯彻实施。
1 新旧会计制度的对比分析
1.1 总说明的差异见表1。
1.2 会计核算的差异见表2。
1.3 会计科目的差异见表3。
1.4 会计报表体系的差异见表4。
2 新会计制度实施中遇到的问题
2.1 核算中没有区分资金来源
新制度财务报表收入支出表月报要求每月填列财政补助支出和非财政补助支出，这就意味着每月我们要从账务中统计出教育事业支出、科研事业支出、行政管理支出、后勤保障支出、离退休支出共五项支出各自每月发生的财政支出数和非财政支出数。但是，在新旧制度转换后，我们大多数学校未在核算过程中区分每笔支出所用的资金性质，这就造成每月末编制收入支出表时无法从账务中直接提取相关数据，从而影响到了收入支出月报的准确性。
2.2 核算中较难区分支出的使用方向和经费性质
新制度中支出科目按支出使用用途分为五类：教育事业支出、科研事业支出、行政管理支出、后勤保障支出、离退休支出，这就要求我们会计在核算时要区分原始凭证的使用用途是为教学发生的，还是为后勤保障或为行政管理等活动发生的，但是，我们高校各部门各院系发生的业务有时很难区分是为行政管理发生的还是为教学业务发生的，例如，教务处发生的很多业务其实是围绕教学支出的，但是教务处又归于高校的行政部门，那么这个部门发生的很多业务就会很难划清是为行政管理活动发生的还是为培养学生发生的。此外，新制度还要求区分经费的性质，是基本支出还是项目支出，一般情况人员支出、商品和服务支出、对家庭和个人补助支出都属于基本支出，但有时也会遇到一些较难区分的业务，例如教学建设费项目中哪些是基本支出哪些又是项目支出。
2.3 固定折旧、无形资产摊销难以计提
新制度要求全面核查转入新账的固定资产，确定其已使用年限、尚可使用年限，按照新规定补提原固定资产折旧，并于2014年1月1日起按月计提折旧，但是新制度并没有明确规定如何计量资产的折旧年限，地方也没有针对这一问题出台相应的实施细则，这势必就造成了很多高校在折旧问题上暂时都没有处理，累计折旧、累计摊销科目形同虚设。从而导致新制度的还是不能准确反映高校资产的账面价值。
2.4 基建数据并入大账的问题
由于政策出台的晚，给各高校新旧制度衔接留有的时间较少，很多省属高校并没有联合各相关部门切实做好账务处理的自查自纠工作，也没有对事业账和基建账的财产状况、债权债务等情况进行处理，在进入新制度后，也没有按月将基建账并入事业账。
2.5 月末未按制度规定结转
新制度要求每月末要按规定将收入或支出本期发生额结转至财政补助结转科目或非财政补助结转科目，但旧会计制度不要求每月做收支结转，很多会计人员没有月末做结转的习惯，而且很多老会计人员排斥每月末做结转，他们认为这无形中增加了工作量，这就导致每月月结工作搁置。
3 新会计制度实施对策及建议
新制度实施后，各家高校财务软件也都根据新制度进行了相应的调整、更新升级换代。例如，神州浩天财务软件V5.0版本开发了功能分类科目模块，功能科目我们可以定义为财政支出或非财政支出，这样就区分了资金的性质，“财政收入”或是“支出科目”便可通过“功能分类科目”来进行辅助核算，统计报表时也可非常简便的获取财政支出数和非财政支出数。
3.2 实施精细化预算管理，重视项目库管理
由于我们有些部门发生的经费既有为行政事务的支出也有为教学、学生的支出，我们会计人员很难清楚的界定其支出方向，因此，笔者建议在实施新制度后，实行精细化预算管理，各部门细化其经费名目，分专项项目管理。例如，正常的办公业务费设为一个项目，其他预算的专项可单独立项管理，这样我们会计人员在核算时只需根据经费项目名称便可清楚的确定其经费支出类型。举个例子，教务处设有办公业务费和教学建设费两个项目，报账时教务处负责人签的经费来源为办公业务费，那我们就将其列入“行政管理支出”科目核算，如果经费来源是“教学建设费”，那么我们就将其列入“教学支出科目核算”。 3.3 财政或主管部门应尽快出台相应制度配套的管理办法和实施细则
管理办法出台后，各高校在实施新制度时就有一定的统一标准、统一的口径，从而减少了各高校操作的随意性，避免出现各高校因为理解的差异而造成财务核算办法和报表的差异、相互之间没有可比性等问题。
3.4 提高学校重视程度，加强各个部门间的协调分工
新制度的实施不仅仅与财务处有关，与学校每个部门及个人也都息息相关，各个部门应相互配合共同做做好财务新旧制度转换、衔接与实施工作，做好资产清理、折旧计提、基建并账等相关工作。
3.5 加强财务人员培训，提高财务人员业务水平
各高校对新制度的培训都较为粗略，有的高校就是随着教育厅举办的一些简单培训学习一下，没有组织内部财务人员详细认真统一的学习一下新会计制度，大多数学校都是凭着各个会计人员的自觉性去学习，没有相互之间的讨论和交流，这就造成了各个会计人员对新制度的理解不到位，对核算的改革把握不准确。因此，建议各级财政部门、地方会计学会、各高校请一些专家给财务人员对新制度做详细的培训，在理论指导的同时也给财务人员实际工作中遇到的问题给予指导。进一步提高财务人员的业务水平，精确核算的准确度，保证新旧会计制度的顺利过度和实施。
4 结语
总而言之，新高校会计制度较之前09版在科目设置、核算办法等方面都有了很大的改进，新制度更加顺应现行高校体制发展的需要，对于提高高校财务规范化管理等具有重要的积极作用。然而，由于各高校更换新制度的时间紧、任务急，且还处于初级阶段，因此，在新旧会计制度的衔接过程中仍存在许多问题，这就要求我们高校会计人员需要尽快加深对新会计制度的理解，高校财务部门制定相应的内部会计规范管理体系、相关政策制定部门尽快出台相应的实施细则，从而有效促进新会计制度在各高校的顺利过渡、实施，充分体现新会计制度的科学性、合理性、规范性。
