浅议当前煤炭企业信访稳定工作的现状、问题与对策
一、 当前煤炭企业信访工作的现状、问题与特点
调查发现，近年来不少煤炭企业的信访量虽有波动，但信访总量居高不下，与往年相比呈现上升态势。当前煤炭企业的信访问题，主要集中在以下四个方面：1.历史遗留问题，如集体工交纳“三金”、家属工辞退、住房质量问题等，约占信访总量的16%;2.涉及改革发展问题，如工资分配、兼并企业职工待遇、物业管理问题等，约占信访总量的23%;3.涉及政策问题，如退休人员生活费、工亡病亡家属生活困难、住房产权转换问题等，约占信访总量的27%;4.个性问题，如工伤待遇、待岗安置、子女就业、工资福利、医疗争议、廉政问题等，约占信访总量的34%。
以上信访问题，基本能体现出五个特点：1.信访形式繁多，除传统的走访和书信外，新增了电话、电子邮件、特快专递等形式。2.择机信访防不胜防，工作时有反复，串联群访、静坐、堵门、拦车现象时有发生。3.群众越级上访、无序上访、重复上访问题突出，处理难度较大，社会负面影响较大。4.群众集体上访增多，规模扩大，群众联名来信来访增多;5.信访老户缠访特征明显，他们以上访为业，常常无理取闹，虽然人数不多，但工作难度大，常需要牵涉企业大量人力和物力。
二、当前煤炭企业存在大量信访问题的根本原因
当前，我国经济发展进入新常态，宏观经济增速放缓，结构调整阵痛显现，传统产业步入深度调整期。许多煤炭企业面临的形势更加复杂严峻，已经到了保生存的关键时期。突出体现在以下三个方面：1.市场下行压力加大。近年来，全国工业品出厂价格指数（PPI）连续下滑30多个月，大宗商品全面过剩，煤炭行业亏损面高达70%以上，煤炭价格跌至谷底，许多煤炭企业主导产品售价全线下降。2.煤炭企业主导产品价格连续多年低位运行，经营困难，资金紧张，亏损严重，人员多、包袱重，效率低、效益差的问题更加突出。3.许多煤炭企业已进入深部开采，安全生产难度加大，一些长期制约企业发展的结构性、体制性矛盾未得到根本解决，深化改革任务艰巨，改革过程中难免会影响一些职工的个人利益，引发职工群众信访。
（二） 企业信访工作存在自身不足
当前，由于煤矿经营状态不佳，矿区各阶层的信访者增多，一些单位的信访工作未能及时跟上新形势变化，明显存在以下不足：1.部分单位对信访稳定工作的新情况重视不够，盲目应付，推诿扯皮，未能及时超前排查化解矛盾，以致信访影响呈扩大化趋势;2.一些小而全的单位，生产经营困难，信访量较重，但信访工作人员相对不足，与所承担的工作任务不相适应，存在小马拉大车现象;3.面对经济发展新常态，一些信访工作人员的政策、经济管理常识、语言技巧、接待处理信访业务能力不足，对矿区形势和政策宣传力度不够，未能深入彻底地研究处理信访问题，致使一些信访问题长期久拖不决形成不稳定因素;4.部分上访群众自身素质不高，与企业离心离德，甚至有些人别有用心，依法信访的思想观念有待教育引导和提高。
三、 新形势下创新加强煤炭企业信访稳定工作的基本对策与途径
（一） 各级领导重视是做好信访工作的关键
实践证明，各级领导尤其是主要领导能否高度重视并亲自抓好信访工作，是一个单位、一个部门信访工作好与坏的决定因素。在经济发展进入新常态，煤炭产业步入深度调整的关键时期，各级领导扭亏脱困任务艰巨，但此时的信访工作也更为重要，应引起各级领导的特别关注。要牢记“职工群众信访无小事”的理念，层层下大力气，全力以赴认真抓好信访责任制的落实;要严格考核、责任到人，严肃接待纪律，明确接访责任，切实做到谁主管，谁负责;要加强责任追究，对不上心、不作为，小事拖大，大事拖炸的人员，必须严格进行处罚。
（二） 加强制度建设是做好信访工作的保证
要根据经济发展新常态的新情况、新问题，与时俱进，进一步探索健全完善信访机制的新方法和新途径。要进一步加强齐抓共管部门联动机制，加强信息共享，强化应急协作;要切实加强信息超前排查上报机制，进一步变职工上访为干部下访，切实加强预警监控机制，定期分析、研究、解决职工群众关心的热点、难点问题，切实加强对信访工作的源头治理;要加强矿区宣传与思想政治工作，加强形势任务教育，畅通信访渠道，倾听群众呼声，把握群众思想脉搏，超前排查信访问题与潜在不稳定因素，努力增强信访稳定的预警应急功能。
（三） 加强综合治理是做好信访工作的有效途径
要根据经济发展新常态下煤炭行业的特殊困难，深入基层，加强调研，创新加强信访综合治理举措。要进一步深入学习研究《信访条例》，坚持“依法上访保护，违法闹事必究”原则，进一步积极探索完善“三级终访”、“书面答复”、“信访六不得”、“三不受理”等综合治理举措;要按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”原则，进一步健全完善信访稳定与各项工作“同安排、同检查、同考核”的综合治理举措，努力将信访稳定融入安全、生产、经营、干部、党风、廉政、和谐等各项工作之中;要严格落实“热情服务、提高质量、取信于民、树立形象”的总体要求，结合企业实际，不断创新加强综合治理，真心实意为群众排忧解难，努力引导群众走依法上访、有序上访的道路。
（四） 建设高素质的信访干部是做好信访工作的基础
企业越困难，越易产生信访;信访越多，信访工作者越重要越艰难，新形势下迫切需要建设一支更高素质的信访干部队伍。要清醒看到煤炭企业深度调整的长期特殊困难，充分认识当前信访干部在企业改革发展中的特殊重要地位。信访干部素质高不高，决定着企业信访稳定质量，并在一定程度上代表了企业和领导形象，代表了党和政府的形象。因此，在新的历史时期，企业要高度重视信访干部队伍建设，选拔培养高素质人员从事信访岗位，积极关心信访干部的工作、生活、学习、成长等环境，鼓励信访干部一心一意创造性地干好工作;各级信访工作者，要积极主动适应新情况，自觉加强形势任务和业务学习，爱岗敬业，务实为民，不断改进工作方法，不断改善工作态度，热情接待上访人员，以高度负责地态度深入细致地努力妥善处理好信访问题。
总之，当前煤炭企业信访稳定工作面临严峻形势，做好信访稳定工作需要各级领导高度重视和各部门的全力配合。各级各部门必需时刻保持清醒，正确看待和开展信访稳定工作，始终把维护好、实现好、发展好广大职工群众的根本利益作为信访稳定工作的出发点和落脚点，努力减少和消除不稳定因素，努力为煤炭企业的改革发展做出自己应有的贡献。（作者单位：平顶山天安煤业股份有限公司八矿选煤厂）
