浅谈石化企业开展场地环境调查的重要性
一、背景
2006年7月起，环保部和国土部联合开展了一项名为“全国土壤污染状况调查”的工作，这是中国首次开展的土壤污染普查。截至2010年底，该普查已“组织完成全国土壤污染状况调查总报告和专题报告”，但结果却至今未公布。2013年上半年，环保部在一次回复公民信息公开申请时称，上述结果是“国家秘密”。中国土壤、地下水环境形势不容乐观已是一个不争的事实。2014年4月17日，结果终于曝光。不出所料，数字背后，中国土壤污染形势已更加严峻[1]。
就石化企业来说，石化企业污染严重，土壤污染形势更加严峻。土壤和地下水污染风险巨大，主要体现在以下4个方面：
一是石化生产过程中所使用的原材料、辅助材料半成品和成品，许多物料是高毒和剧毒物质，这些物料的处置不当或发生泄漏，容易导致环境污染和人员伤亡。
二是石化生产过程中还要使用、产生多种强腐蚀性的酸、碱类物质，设备、管线腐蚀出现问题的可能性高，这些设备、管线的腐蚀容易导致物料的泄露造成环境污染和人员伤亡。
三是石化生产工艺技术复杂，运行条件苛刻，易出现突发灾难性事故，石化生产过程中，需要经历很多物理、化学过程和传质、传热单元操作，一些过程控制条件异常苛刻，如高温、高压，低温、真空等。这些苛刻条件，对石化生产设备的制造、维护以及人员素质都提出了严格要求，任何一个小的失误就有可能导致环境污染事故。
四是装置大型化，生产规模大，连续性强。石化生产装置呈大型化和单系列，自动化程度高。装置的大型化将带来系统内危险物料贮存量的上升，增加风险。
二、开展场地环境调查的重要性
随着中国经济社会的发展、城镇化进程的快速发展和国家产业布局的调整及“退二进三”政策的实施，大量位于城市中心区和城郊地区的工业企业搬迁或遗弃遗留的工业、企业污染场地被再开发为人居环境。自20世纪90年代以来，中国大中城市出现了大规模工业企业搬迁的现象。这些工业企业搬迁、停产、倒闭所遗弃的污染场地大多位于城市的中心，由于原企业设备陈旧、工业“三废”排放以及生产过程中“跑、冒、滴、漏”等原因，大量的有毒有害物质进入了土壤和地下水，企业原址土壤和地下水成为高污染区和高风险区。企业搬迁后，由于遗留污染物或土壤污染造成一些环境污染事故[2]。在石化企业率先开展场地环境调查的重要性体现在以下6个方面。
1、响应党中央对土壤和地下水污染防治工作的号召
（1）党中央、国务院高度重视土壤、地下水污染防治工作，要求各地区、各部门认真贯彻落实中央关于环境保护工作的决策和部署，不断加大工作力度，在开展土壤基础调查、完善相关制度规范、强化污染源监管、提升土壤污染防治科技支撑能力、组织污染土壤修复与综合治理试点示范等方面进行了积极探索和有益实践。
（2）国务院关于国家环境保护“十二五”规划的通知要求：加强土壤环境保护，加强土壤环境保护制度建设。完善土壤环境质量标准，制定农产品产地土壤环境保护监督管理办法和技术规范。研究建立建设项目用地土壤环境质量评估与备案制度及污染土壤调查、评估和修复制度，明确治理、修复的责任主体和要求。强化土壤环境监管。深化土壤环境调查，对粮食、蔬菜基地等敏感区和矿产资源开发影响区进行重点调查。加强城市和工矿企业污染场地环境监管，开展污染场地再利用的环境风险评估，将场地环境风险评估纳入建设项目环境影响评价，禁止未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转和开发利用。经评估认定对人体健康有严重影响的污染场地，应采取措施防止污染扩散，且不得用于住宅开发，对已有居民要实施搬迁。推进重点地区污染场地和土壤修复。以大中城市周边、重污染工矿企业、集中治污设施周边、重金属污染防治重点区域、饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等典型污染场地和受污染农田为重点，开展污染场地、土壤污染治理与修复试点示范。对责任主体灭失等历史遗留场地土壤污染要加大治理修复的投入力度[4]。
2、土壤、地下水污染防治意义重大
土壤是构成生态系统的基本环境要素，是人类赖以生存和发展的物质基础。加强土壤污染防治是深入贯彻落实科学发展观的重要举措，是构建国家生态安全体系的重要部分，是实现农产品质量安全的重要保障，是新时期环保工作的重要内容。各级环保部门要从全局和战略的高度，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，把土壤污染防治工作摆上更加重要和突出的位置，统筹土壤污染防治工作，切实解决突出的土壤环境问题。
一是土壤污染直接威胁中国的粮食安全问题。二是土壤污染给土地资源的重新利用造成很大问题。在全世界最大的化工集中区长三角地区，土壤污染的问题可能更为严重。全国大量的工业园区、产业开发区，都是土壤污染的高发地区。三是土壤污染不容易修复，成本极高。由于土壤污染的隐蔽性，一直以来对土壤重金属污染的投入远远赶不上对水污染和大气污染投入的力度。在土壤、大气、水体三种环境介质中，修复土壤的费用是最高的，而且效果最慢、最差，一旦土壤被污染，修复将是一个长期工程。
4、社会经济可持续发展和全面小康社会的保障
土壤污染是威胁居民健康、危害生态环境和地下水安全、危及食品安全的重要因素，并将严重影响中国社会经济可持续发展和全面小康社会目标的实现。如何保持安全健康的生产环境，不仅仅是保护生产资源、生产安全、实现可持续发展的需要，更是保障人民群众身体健康、构建和谐社会、促进民生的必然要求。 5、“治病”先“诊病”
（1）土壤污染具有隐蔽性、滞后性等特征，其对人类的危害将是灾难性的，对社会经济可持续发展、人体健康和国家生态安全构成严重威胁。土壤和地下水的污染往往只能通过对场地的评价，土壤和地下水样品进行采样、分析化验才能确定。
（2）场地调查评估是污染治理基础，并为治理方式决策提供依据，未来治理工程的实施，无论是工程招标、设计和实施都需要相对完整的工艺基础数据；依据场地调查结果，可以根据不同污染程度分类治理，降低工程费用；依据场地调查结果以及选定方法可以估算出工程量和工程造价。
6、国家要求日趋严格
国务院关于国家环境保护“十二五”规划提出加强土壤环境保护制度建设，完善土壤环境质量标准。中国政府要求各地区、各部门认真贯彻落实中央关于环境保护工作的决策和部署，不断加大工作力度。2014年2月19日环保部批准了《场地环境调查技术导则》（ HJ 25.1-2014 ），《场地环境监测技术导则》（HJ 25.2-2014），《污染场地风险评估技术导则》（HJ 25.3-2014），《污染场地土壤修复技术导则》（HJ 25.4-2014）等4个场地调查、风险评估和修复的技术导则，并于2014年7月1日起实施。这些技术指导标准为各地开展场地环境状况调查、风险评估、修复治理提供技术指导和支持，为推进土壤和地下水污染防治法律法规体系建设提供基础支撑。
三、开展场地环境调查的意义
石化企业作为中国经济命脉的重要企业，在中国企业中起着举足轻重的示范作用。在中国石化企业率先开展场地环境调查能起到带头兵的榜样作用。其率先开展场地环境调查的环境、社会和经济效益体现在以下几个方面：
1、树立企业形象，提高无形价值
企业开展场地污染调查是转被动为主动的积极行为。中国的《土壤污染防治法》已经提上立法日程，这一系列的行动表面，国家对土壤、地下水污染的重视，污染场地调查和修复立法势在必行。与其等法律出台后被动开展污染调查，不如主动出击，在立法之前自觉开展污染场地调查，起到带头示范作用，从而提升企业形象，提高企业核心竞争力。
2、降低环境风险
开展场地污染调查能够通过对潜在污染区的土壤、地下水媒介的调查和实验室分析能够间接识别地下管线、储罐的泄露情况，可以防止地下管线、储罐的泄露，减少物料损失，降低环境风险。
3、增进可持续发展
污染场地调查可以帮助企业识别污染程度和风险，及时采取措施保证污染场地周围居民健康和地下水安全，就可以避免污染毒害事件的发生，增进社会可持续发展和全面小康社会目标的建设。
4、摸清家底，减少修复损失
场地调查评估是污染治理基础，并为治理方式决策提供依据，未来治理工程的实施都要依据场地调查结果，根据不同污染程度分类治理，降低工程费用；依据场地调查结果以及选定方法可以估算出工程量和工程造价。及时组织开展环境场地调查有助于石化企业摸清家底，根据调查结果针对性的布置污染场地治理方案。
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